據(jù)最高檢網(wǎng)站消息，近年來，隨著我國寄遞行業(yè)的快速發(fā)展，利用寄遞渠道實施販運毒品等違法犯罪呈現(xiàn)大幅上升態(tài)勢。檢察機關(guān)對辦理的寄遞違禁品犯罪情況進行了深入調(diào)研分析，經(jīng)最高檢檢察委員會審議決定，于2021年10月20日向國家郵政局發(fā)出了“七號檢察建議”，同時抄送交通運輸部、商務部等12個有關(guān)部門，推動強化安全監(jiān)管，堵塞管理漏洞，促進寄遞行業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)將主要情況介紹如下：
習近平總書記高度重視寄遞安全問題，多次強調(diào)要加強寄遞渠道安全管理，加強快遞隊伍建設，做美好生活的創(chuàng)造者、守護者。近年來，郵政管理部門按照黨中央、國務院的部署和要求，不斷完善規(guī)章制度，改進監(jiān)管機制，推進郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使我國形成世界上發(fā)展最快、最具活力的寄遞市場，有力地促進了經(jīng)濟社會發(fā)展，便利了人民生活。尤其在新冠肺炎疫情防控期間，郵政業(yè)全力保障防疫物資和群眾基本生活物資運遞，贏得社會各界的高度贊譽。
隨著郵政業(yè)的迅猛發(fā)展，寄遞安全防控難度也在加大，利用寄遞渠道實施販運毒品、買賣（運輸）槍支彈藥爆炸物和野生動物及其制品等違法犯罪活動高發(fā)、多發(fā)。最高檢通過調(diào)研了解各地寄遞毒品、暴恐音視頻、槍支爆炸物、野生動物及其制品等犯罪情況，收集了一批典型案例，并赴江蘇、安徽等地進行了實地調(diào)研，同時還向國家禁毒辦等有關(guān)部門了解情況。期間，最高檢先后指導江蘇、浙江、內(nèi)蒙古、四川、廣西等5個省級檢察院向省級郵政管理部門制發(fā)了關(guān)于寄遞毒品等問題的檢察建議。近年來全國各級檢察機關(guān)制發(fā)類似檢察建議122件，對推動強化寄遞安全監(jiān)管工作發(fā)揮了重要作用，同時也反映出一些整改不到位，落實難度大，需要從更高層面推動解決的問題。
為此，最高檢全面調(diào)研分析寄遞違禁品犯罪相關(guān)情況和寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，研究起草了檢察建議稿，走訪國家郵政局聽取意見。2021年9月9日，最高檢第十三屆檢察委員會第七十四次會議審議通過寄遞違禁品問題檢察建議。這也是最高人民檢察院制發(fā)的第七號檢察建議。
制發(fā)“七號檢察建議”，是全面貫徹習近平法治思想，深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神和《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》的要求。檢察機關(guān)在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中肩負著重要政治責任和法律責任，必須以高度的政治自覺、法治自覺、檢察自覺，在依法辦理各類案件的同時，積極延伸司法辦案效果。制發(fā)“七號檢察建議”，對于推進寄遞安全問題治理，維護國家安全、社會穩(wěn)定和公共利益，推進更高水平的平安中國、法治中國建設具有重要意義。
“七號檢察建議”的內(nèi)容主要包括寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，以及強化安全監(jiān)管的建議兩個部分。
檢察建議書主要指出以下問題：
一是寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展形勢不匹配。寄遞行業(yè)關(guān)乎國家安全、社會穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，強化安全監(jiān)管意義重大。近年來不法人員利用“網(wǎng)絡+寄遞”形式實施違法犯罪活動大幅攀升，但寄遞行業(yè)監(jiān)管涉及多個管理部門，郵政管理力量薄弱，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，安全問題成為制約行業(yè)健康發(fā)展的短板。
二是寄遞新業(yè)態(tài)存在監(jiān)管盲區(qū)。近年來，同城直送、眾包配送和智能快遞柜等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，但沒有執(zhí)行實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度。同時，物流寄遞、跨境寄遞數(shù)字化、網(wǎng)絡化日趨復雜，一些大宗貨物托運行業(yè)也從事寄遞業(yè)務，安全監(jiān)管職責主體不清。
三是寄遞安全監(jiān)管力度亟待加強。目前寄遞安全監(jiān)管預防舉措不多，運用信息化手段監(jiān)管能力不足，常態(tài)化有效監(jiān)管難以落實。郵政管理部門與公安、司法機關(guān)協(xié)作配合不夠，以案倒查抓整改不及時，未有效排查風險隱患，堵塞管理漏洞。
四是寄遞安全制度執(zhí)行不到位。部分寄遞企業(yè)常常更重視績效與業(yè)務量掛鉤，輕制度監(jiān)管執(zhí)行，為壓低成本違規(guī)招攬客戶資源，甚至惡性競爭，實名收寄、收寄驗視、過機安檢等制度在執(zhí)行中流于形式。
五是寄遞從業(yè)人員安全防范意識和應對能力不足。相當一部分從業(yè)人員法律意識、安全意識和責任意識淡薄，防范寄遞違法犯罪的意識能力有待提高。從業(yè)人員參與寄遞安全監(jiān)管工作的積極性不高，有的甚至利用工作便利參與寄遞違禁品犯罪。
檢察建議書主要提出如下建議：
一是樹立安全發(fā)展理念，統(tǒng)籌郵政業(yè)發(fā)展與安全。建議全面深入調(diào)研寄遞安全監(jiān)管方面存在的問題，研究制定新時代強化寄遞行業(yè)安全監(jiān)管的政策措施。積極爭取有關(guān)部門的支持，通過購買社會服務等方式充實監(jiān)管力量。協(xié)同相關(guān)職能部門完善體制機制，努力理順并解決寄遞統(tǒng)籌監(jiān)管困難的問題，確保寄遞安全監(jiān)管與行業(yè)發(fā)展相適應。
二是厘清職責范圍，加強對寄遞新業(yè)態(tài)的監(jiān)管。建議對同城直送、眾包配送和智能快遞柜等寄遞新業(yè)態(tài)，以及大宗貨物托運行業(yè)從事寄遞業(yè)務等問題，商有關(guān)部門出臺相應管理規(guī)定，完善行業(yè)規(guī)范，消除監(jiān)管盲區(qū)。對電商平臺、物流平臺、跨境寄遞等安全監(jiān)管領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題，商有關(guān)部門研究職責清單，明確監(jiān)管主體責任。
三是加大監(jiān)管力度，切實強化寄遞安全監(jiān)管。建議完善寄遞行業(yè)日常監(jiān)管、行業(yè)自律、信用懲戒、行政處罰相結(jié)合的全方位監(jiān)管體系，增強監(jiān)管實效。加大日常巡查、專項檢查工作力度，通過定期、不定期檢查、抽查或明查暗訪等方式，實現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管。推進寄遞業(yè)安全監(jiān)管信息平臺建設，利用大數(shù)據(jù)，研發(fā)集信息采集、監(jiān)管、巡查、預警、溯源等為一體的寄遞分析系統(tǒng)。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強與檢察公益訴訟的銜接協(xié)作機制，及時移送寄遞違禁品案件線索并對公安、司法機關(guān)反饋的寄遞企業(yè)涉案情況作出行政處理，督促相關(guān)企業(yè)全面整改。
四是完善監(jiān)管機制，壓實寄遞企業(yè)主體責任。建議完善寄遞行業(yè)準入機制，提高寄遞企業(yè)及相關(guān)營業(yè)網(wǎng)點的準入硬件、軟件要求，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營場所、查驗設備、管理制度的標準化、規(guī)范化。細化實名收寄、收寄驗視、過機安檢“三項制度”的操作規(guī)范，推廣驗視留痕、人臉識別、二維碼掃描、寄遞系統(tǒng)與身份信息綁定等經(jīng)驗做法，推進實名收寄和收寄驗視制度落地落實。督促寄遞企業(yè)加大物品驗視和安檢環(huán)節(jié)投入，逐步配備智能化程度高、便于攜帶的安全檢查設備和專業(yè)檢查人員。健全行業(yè)誠信制度和退出機制，將寄遞企業(yè)涉案情況納入信用體系。健全行業(yè)組織，引導寄遞行業(yè)公平競爭、有序發(fā)展，保障從業(yè)人員合法權(quán)益。
五是加強培訓宣傳，提高從業(yè)人員安全防范和應對能力。建議健全從業(yè)人員考評機制，適當提高關(guān)鍵崗位入職門檻。完善從業(yè)人員培訓制度，邀請公安、司法機關(guān)工作人員開展預防和處置寄遞違法犯罪專題培訓。積極開展預防寄遞違禁品宣傳，在寄遞網(wǎng)點等經(jīng)營場所張貼、播放宣傳資料，充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡等社會媒體開展宣傳教育。
下一步，檢察機關(guān)將積極支持、配合國家郵政局等有關(guān)部門做好相關(guān)工作，抓好“七號檢察建議”落地落實，切實推動寄遞安全問題治理，推動新時代郵政業(yè)高質(zhì)量發(fā)展！ |
