新華社北京12月21日電 題：民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法再進(jìn)一步！優(yōu)化法治化營商環(huán)境
新華社記者齊琪、魏玉坤
備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法立法，迎來新的進(jìn)展。12月21日，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提請十四屆全國人大常委會第十三次會議審議。
作為我國第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，將改革開放特別是黨的十八大以來黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策和實(shí)踐中的有效做法確定為法律制度，有助于鞏固改革成果，回應(yīng)各方關(guān)切，提振發(fā)展信心，營造有利于包括民營經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的法治環(huán)境和社會氛圍。
發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，為何需要制定一部專門的促進(jìn)法？
改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2012年至2023年，民營企業(yè)占全國企業(yè)總量由79.4%提高至92.3%、達(dá)5300余萬戶，個(gè)體工商戶由4000余萬戶增加至1.24億戶。截至2024年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶。
制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，將促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措上升為法律規(guī)范，對于進(jìn)一步優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，具有重大意義。
此次提請全國人大常委會會議審議的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案，共9章78條，主要包括總體要求、公平競爭、投融資環(huán)境、科技創(chuàng)新、規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)保障、權(quán)益保護(hù)、法律責(zé)任等八個(gè)方面。
草案的多個(gè)“第一”，給民營企業(yè)吃下“定心丸”——
第一次在法律中明確，民營經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量。
第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動搖”寫入法律。
第一次將促進(jìn)“兩個(gè)健康”寫入法律。
第一次在法律中明確，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策。
“法治是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大最有效的‘定心丸’。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授許光建表示，加快制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，有利于更好穩(wěn)定民營企業(yè)家發(fā)展預(yù)期，激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。
推動民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，需要優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境——
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案著力健全、完善民營經(jīng)濟(jì)組織市場準(zhǔn)入領(lǐng)域公平參與市場競爭的制度機(jī)制，規(guī)定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織可以依法平等進(jìn)入；對落實(shí)公平競爭審查制度、定期清理市場準(zhǔn)入壁壘、禁止在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織等作出規(guī)定。
同時(shí)，草案還完善制度措施，降低制度性交易成本，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)投資融資環(huán)境。
“草案諸多內(nèi)容從法律層面保障民營企業(yè)公平參與市場競爭，這更加堅(jiān)定了我們的發(fā)展信心。”安徽鍇模裝備模具股份有限公司總經(jīng)理王羅海說。
發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，民營經(jīng)濟(jì)大有可為——
數(shù)據(jù)顯示，民營企業(yè)近年來創(chuàng)新水平不斷提升。截至2023年底，國家高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)擁有有效發(fā)明專利213.4萬件，占國內(nèi)企業(yè)總量的近四分之三。
對此，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案提出，支持有能力的民營經(jīng)濟(jì)組織牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)；加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。明確建立暢通有效的政企溝通機(jī)制。同時(shí)，對強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督、防止多頭執(zhí)法等作出規(guī)定。
在注重規(guī)范引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的同時(shí)，如何加強(qiáng)對民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者合法權(quán)益的保護(hù)？
民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法草案規(guī)范涉及限制人身自由和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施，并要求依照法定權(quán)限、條件和程序進(jìn)行。禁止利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。細(xì)化辦案程序，規(guī)范異地執(zhí)法行為。
草案圍繞加強(qiáng)賬款支付保障工作，強(qiáng)化預(yù)算管理，有針對性細(xì)化支付賬款規(guī)定，設(shè)置賬款拖欠協(xié)商調(diào)解處置程序等。
此外，草案設(shè)專章強(qiáng)化有關(guān)違法行為的法律責(zé)任，增強(qiáng)制度剛性和權(quán)威性。
立良法、促善治、謀發(fā)展。
“企業(yè)家有了安全感才能消除顧慮，放下包袱，心無旁騖干事創(chuàng)業(yè)。草案有力回應(yīng)了民營企業(yè)的期盼，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。”中國民營經(jīng)濟(jì)研究會會長李兆前說。 |
