盧貴昌
編者按
近日，中辦、國辦印發《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》（簡稱“雙減”意見），引發社會各界熱烈反響。自治區黨委、政府高度重視“雙減”工作，強力推進工作部署，確保相關政策落實落地；成立自治區“雙減”工作領導小組辦公室，強化組織領導；制定《廣西關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的實施意見》等，強化制度建設。
為了讓學校及家長準確掌握“雙減”意見的基本精神和主要內容，更好地把黨中央、國務院的重大決策部署落到實處，確保改革目標如期實現，9月9日，自治區“雙減”工作領導小組辦公室負責人就“實施意見”相關內容，回應社會關切。
問：“雙減”工作的總體思路是什么？
答：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，著眼建設高質量教育體系，強化學校育人主體地位，深化校外培訓機構治理，堅決制止侵害群眾利益行為，有效緩解家長焦慮情緒，構建教育良好生態。
一是源頭治理。充分發揮學校主陣地作用，堅持應教盡教，著力提高教學質量、作業管理水平和課后服務水平，讓學生學習更好回歸校園，減少參加校外培訓需求。
二是系統治理。不僅聚焦在作業和校外培訓兩個方面，在加強課后服務、減輕考試壓力、完善質量評價、營造良好生態等方面同樣做出部署，系統推進、全鏈條推進“雙減”工作。
三是綜合治理。建立“雙減”工作專門協調機制，加強部門間統籌，集中組織開展專項治理行動，形成工作合力，統籌學校、社會、家庭力量形成三位一體育人格局。
四是依法治理。深入貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》《中華人民共和國未成年人保護法》，在法律框架內明確各項政策，做到有法可依、依法治理。
問：“雙減”工作的總體目標是什么？
答：“雙減”工作的總體目標分為兩個方面。在校內，使學校教育教學質量和服務水平進一步提升，作業布置更加科學合理，學校課后服務基本滿足學生需要，學生學習更好回歸校園。在校外，使校外培訓機構培訓行為全面規范，學科類校外培訓各種亂象基本消除，校外培訓熱度逐步降溫。
一年內使學生作業負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長精力負擔有效減輕，三年內使各項負擔顯著減輕，教育質量進一步提高，人民群眾教育滿意度明顯提升。
問：“雙減”的工作原則是什么？
答：全面落實黨中央、國務院關于 “雙減”工作的各項部署，遵循“校外治理、校內保障、疏堵結合、標本兼治”的總體思路，完善校內外協同育人格局，促進學生全面發展、健康成長。
一是學生為本、回應關切。保障學生休息權利，減輕家長負擔。二是依法依規、標本兼治。加強源頭治理、系統治理、綜合治理。三是政府主導、多方聯動。落實部門職責，完善配套政策。四是試點先行、穩步實施。發揮“雙減”工作試點地區的作用，扎實開展重點難點問題治理，積累制度成果。
問：如何減輕學生過重作業負擔？
答：作業是學校教育教學管理工作的重要手段，是課堂教學活動的必要補充。科學合理的作業，可以幫助學生鞏固知識、提升能力、培養習慣，幫助教師檢測教學效果、精準分析學情、改進教學方法。但如果作業數量過多、質量不高、功能異化，既達不到溫故知新的效果，又占用了學生正常的鍛煉、休息、娛樂時間。
自治區教育廳根據教育部的相關文件，下發了《自治區教育廳關于認真落實“五項管理”切實減輕學生過重學業負擔的通知》，立足于切實發揮好作業的育人功能和減輕學生過重的作業負擔，提出了10條具體措施，對健全作業管理機制、分類明確作業總量、提高作業設計質量、加強作業完成指導等做了明確要求。
問：壓減作業總量和時長的主要措施有哪些？
答：一是健全作業管理制度。學校要制定作業管理辦法，建立作業校內公示制度，分年級公示作業內容構成、完成時長等，促進教、練、考一致。嚴禁給家長布置或變相布置作業，嚴禁要求家長檢查、批改作業。
二是提高作業設計質量。出臺校本化作業體系建設指導意見，加強校本作業資源建設，鼓勵教師通過選編、改編、自主創編等方式設計作業。鼓勵布置分層、彈性、個性化作業。對完成基礎作業有困難的學生開展個別化輔導。依托信息化手段構建作業和學習資源推送機制。
三是分類控制作業總量。由學校年級組統籌各科目作業總量，確保小學一、二年級不布置家庭書面作業，小學三至五年級書面作業平均完成時間不超過60分鐘，初中書面作業平均完成時間不超過90分鐘。
四是加強作業完成指導。教師要指導小學生在校內基本完成書面作業，初中生在校內完成大部分書面作業；掌握學生學情，加強作業集體講評、個別面批的針對性，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業。
五是建立作業監督機制。各市要出臺學校作業管理監測辦法，將作業管理情況納入學�？冃Э己朔秶�。教育部門要將作業設計、批改、講評、輔導等情況作為教師考核重要內容。教育督導部門將作業管理情況納入學校發展性督導評價。
六是科學利用課余時間。發揮共青團、少先隊等群團組織作用，引導學生利用課余時間從事家務勞動，開展體育鍛煉、閱讀和文藝活動，合理使用電子產品和網絡。
問：如何提升課后服務水平？
答：一是保證課后服務時間。服務時間一般不少于2個小時，結束時間一般不早于當地正常下班時間。初中學�？商剿髟诠ぷ魅胀砩祥_設自習班。實現課后服務范圍“全覆蓋”，即義務教育學校全覆蓋、有需求的學生全覆蓋。
二是滿足學生個性化需求。既可以通過課后服務時間指導學生認真完成作業，又可以對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，還可以為學有余力的學生拓展學習空間。另外，通過開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動，豐富學生的學習生活。
三是拓展課后服務資源。聘請退休教師、具備資質的社會專業人員或志愿者提供課后服務，組織區域內優秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，并充分利用社會資源，發揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優質的課后服務。
四是加大對課后服務教師和人員的激勵。通過統籌核定編制，配足配齊教師，使學校師資得到充足保障。通過制定學校課后服務經費保障辦法，將課后服務經費主要用于參與課后服務教師和相關人員的補助，推行教師“彈性上下班”制，加強對參與課后服務教師和人員的激勵。
問：加強培訓機構管理的主要措施有哪些？
答：一是堅持從嚴審批機構。不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構，現有學科類培訓機構統一登記為非營利性機構，對線上學科類培訓機構改為審批制。對非學科類培訓機構，區分體育、文化藝術、科技等類別，由相應的主管部門管理，分類制定標準、嚴格審批。
二是嚴禁資本化運作。學科類培訓機構一律不得上市融資，嚴禁資本化運作，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構，不得通過發行股份或支付現金等方式購買學科類培訓機構資產。已違規的，要進行清理整治。
三是建立培訓內容備案與監督制度。嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規堅決查處超范圍培訓、內容低俗違法、盜版侵權等突出問題。
四是嚴控學科類培訓機構開班時間。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。
五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構統一登記為非營利性機構后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準。自治區將出臺文件明確學科類收費納入政府指導價，規范收費行為。
問：加強培訓行為管理的主要措施有哪些？
答：一是嚴格限定培訓時間。校外培訓機構不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。線下培訓機構培訓結束時間不得晚于20時30分。線上培訓每課時不得超過30分鐘，課程間隔不得少于10分鐘，培訓結束時間不得晚于21時。
二是強化培訓內容管理。實施培訓內容備案監督，全面掌握學科類培訓內容、培訓材料、教師資質等信息。嚴禁培訓機構組織、參與、宣傳未經行政主管部門審查同意的義務教育階段競賽活動。嚴禁組織以排名為目的的跨區、跨機構大規模測試。培訓機構的培訓結果不得對外公開，不得宣傳學員等級證書、分數排名、“名校”錄取人數等。
三是加強從業人員管理。培訓機構不得高薪挖搶學校教師。從事學科類培訓的人員必須具備相應教師資格。聘請在境內的外籍人員要符合國家有關規定，嚴禁聘請在境外的外籍人員開展培訓活動。
問：如何提高學校教育質量，確保學生在校內學足學好？
答：一是提升課堂教學質量。加強幼小科學銜接，深化實施小學零起點教學。開齊上好國家規定課程，確保教師應教盡教、學生學足學好。學校不得隨意增減課時、提高難度、加快進度。禁止提前結課備考、違規統考、考題超標、考試排名等行為。
二是深化高中招生改革。完善中小學學業質量測評機制，加強德智體美勞過程評價、增值評價。深化中考改革，完善考試方式和成績呈現方式，依據課程標準開展中考命題。將示范性高中大部分招生名額直接分配到每一所不選擇生源的初中學校。
三是納入質量評價體系。各級黨委和政府不得以升學率特別是“名校錄取率”評價教育部門、學校和教師。將“雙減”工作成效納入對各地和學校義務教育質量評價重要內容。
問：如何加強課后服務保障？
答：一是配足配齊師資力量。據自治區黨委編辦消息，廣西今年統籌近6萬名事業編制建立中小學校教職工編制“周轉池”，全面補齊補足中小學校教師編制，中小學校教師不足問題將得到逐步解決。
二是保障課后服務經費。自治區相關部門近期將出臺中小學課后服務收費管理辦法，明確收費標準和收費范圍，通過財政補貼、服務性收費或代收費等辦法確保經費籌措到位，保障參與課后服務教師和相關人員的補助。教師參加課后服務的表現作為職稱評聘、表彰獎勵和績效工資分配的重要參考。
三是做好安全保障，制定完善的監管、交接班等工作規范、應急預案，強化安全監督崗，堅持人防、技防、物防相結合，確保師生安全。
問：家長和社會如何配合做好“雙減”工作？
答：家長與學生朝夕相處，是孩子言傳身教的老師，履行好法定監護職責至關重要。一是更新育兒觀念。了解孩子的身心成長規律，提升自身育人素質和能力，理性規劃孩子未來發展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。二是密切家校聯系。積極配合學校制定孩子成長計劃，主動與教師溝通，了解學生的學習和身心狀況，制訂有針對性的家校聯動教育方案，構建和諧家校關系。三是融洽家庭氛圍。細心關注孩子思想情緒變化，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友，形成良好溝通互動模式，幫助孩子排憂解難。四是要指導學生合理安排在家時間。督促孩子按時就寢，確保充足睡眠。適度安排家務勞動，加強體育鍛煉，開展親子閱讀等。加強孩子網絡行為監管，及時發現、制止和矯正孩子網絡沉迷行為。
我區將指導各地青少年宮、青少年活動中心、研學實踐教育基（營）地、博物館等各級各類校外活動場所積極開展課后服務活動，在堅持公益性原則的基礎上，增加開放時間，特別是16時30分之后、周末、寒暑假等，要向中小學生開放，并提供豐富多彩的興趣活動。各類新聞媒體要積極宣傳科學育人理念，努力破除“搶跑”思想，不炒作考試成績排名和升學率，營造良好社會育人氛圍。
問：我區目前校內課后服務開展情況如何？
答：開展課后服務既解決家長接送孩子困難，又減輕家長校外培訓負擔。“雙減”工作開展以來，各地各學校積極行動，力爭在校內滿足學生多樣化學習和興趣發展需求。截至9月3日，柳州、桂林、北海、防城港、欽州、貴港、百色、賀州、河池9市城區學校開展課后服務覆蓋率已達100%。下一步，自治區將重點指導各地提高課后服務質量，在指導學生完成作業的基礎上，開展豐富多彩的科普、文體、藝術、閱讀活動，增強課后服務的吸引力和參與度。
問：我區目前學科類校外培訓機構整治情況如何？
答：“雙減”工作以前，全區面向義務教育階段學科類校外培訓機構有2230所。今年暑期以來，各地按照從嚴治理校外培訓機構的要求，通過聯合執法等多種形式加強學科類培訓機構查處整治力度，取得了階段性成效。截至9月6日，全區學科類校外培訓機構共壓減了378所，占比16.95%，壓減機構數量從高到低依次為：玉林市（150所）、南寧市（88所）、河池市（42所）、柳州市（20所）、百色市（18所）、梧州市（12所）、桂林市（11所）、崇左市（11所）、來賓市（11所）、欽州市（6所）、防城港市（4所）、北海市（3所）、貴港市（1所）、賀州市（1所）。9月7日，自治區“雙減”工作領導小組辦公室召開全區學科類校外培訓機構專項整治行動部署電視電話會議，部署各地開展為期兩個月的學科類校外培訓機構專項治理工作。自治區教育廳、市場監管局、民政廳、住房城鄉建設廳、消防救援總隊等部門結合部門職責對整治工作做了部署，要求各地重拳出擊，堅持從嚴治理學科類校外培訓行為，通過查處一批、整頓一批、關停一批、取締一批、規范一批，凈化學科類校外培訓機構市場，規范培訓行為，壓減培訓機構數量。
問：針對其他非義務教育階段校外培訓機構的治理措施有哪些？
答：中央、自治區政策文件不僅對面向義務教育階段的培訓機構提出了治理要求，同時對面向學齡前兒童以及普通高中學生的培訓機構也提出了具體要求：
一是各地在校外培訓機構專項整治行動中，要統籌做好面向3—6歲學齡前兒童和普通高中學生的校外培訓治理工作，不得開展面向學齡前兒童的線上培訓，嚴禁以學前班、幼小銜接班、思維訓練班等名義，開展面向學齡前兒童的線下學科類（含外語）培訓。
二是不再審批新的面向學齡前兒童的校外培訓機構和面向普通高中學生的學科類培訓機構。
三是對面向普通高中學生的學科類培訓機構的管理，要參照義務教育階段學科類培訓機構管理的有關規定執行。
問：學科類和非學科類校外培訓如何認定？
答：根據國家義務教育階段課程設置的規定，在開展校外培訓時，道德與法治、語文、歷史、地理、數學、外語（英語、日語、俄語）、物理、化學、生物等科目按照學科類進行管理。對涉及以上學科國家課程標準規定的學習內容進行的校外培訓，均列入學科類進行管理。
在開展校外培訓時，體育（或體育與健康）、藝術（或音樂、美術）學科，以及綜合實踐活動（含信息技術教育、勞動與技術教育）等按照非學科類進行管理。 |
