新修訂的《北京市未成年人保護條例》（以下簡稱《條例》）近日經(jīng)第十六屆人大常委會第三次會議表決通過，6月1日起開始施行。該《條例》結(jié)合北京市的實際情況，從家庭、學(xué)校、社會、網(wǎng)絡(luò)、政府和司法“六大保護”角度出發(fā)，聚焦未成年人保護中的重點、難點問題。在諸多亮點之中，“設(shè)立12345未成年人保護熱線”格外引人注目。
實踐中，對于不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，比如性侵、虐待未成年人案件存在著發(fā)現(xiàn)難、無法及時取證等痛點難點問題。其中的一個重要原因是，很多未成年人所受侵害不僅僅來自外部，還有可能源于家庭內(nèi)部，存在未成年人的監(jiān)護人、共同生活的其他家庭成員，以及受委托的照護人等對未成年人實施侵害，但監(jiān)護人隱瞞不報的問題。對此，迫切需要升級應(yīng)對策略。
維護未成年人合法權(quán)益，司法機關(guān)、政府部門應(yīng)當(dāng)盡心盡責(zé)，但力量畢竟有限，而群眾的眼睛無處不在。《未成年人保護法》明確規(guī)定：“任何組織或者個人發(fā)現(xiàn)不利于未成年人身心健康或者侵犯未成年人合法權(quán)益的情形，都有權(quán)勸阻、制止或者向公安、民政、教育、衛(wèi)生健康、網(wǎng)信等有關(guān)部門提出檢舉、控告。”如何善用社會力量，怎樣發(fā)揮群眾作用，正是未成年人保護領(lǐng)域需要深入探索的課題。
在這方面，《條例》作出了創(chuàng)新性規(guī)定，明確“依托12345市民服務(wù)熱線建立未成年人保護熱線，與北京市接訴即辦工作體系接軌，設(shè)置專席人員，負責(zé)受理、轉(zhuǎn)接涉及未成年人合法權(quán)益的訴求，收集意見建議，提供未成年人保護方面的咨詢、幫助”。顯而易見，設(shè)立12345未成年人保護熱線，拓寬了未成年人受到侵害時的救濟途徑。從此以后，只要“合理懷疑”未成年人的身心健康和合法權(quán)益受到侵害，便可隨時撥打12345接入專席。再由12345熱線根據(jù)實際情況精準(zhǔn)分類和派工，第一時間進行閉環(huán)處理。
設(shè)立12345未成年人保護熱線，無需另起爐灶，而是直接運用北京成熟的12345運行機制，“吹哨”各部門，實行“接訴即辦”。推動未成年人權(quán)益保障水平不斷提升，既能高效處置群眾訴求，又節(jié)約了資源，可謂一舉多得。
值得一提的是，該專席設(shè)置后，不局限于解決個案問題，還負責(zé)咨詢、幫助，以及收集未成年人保護綜合治理、建設(shè)兒童友好城市等方面的意見建議。加大群眾訴求數(shù)據(jù)分析力度，梳理共性問題，形成研判分析報告，供相關(guān)部門參考。助力黨委政府科學(xué)決策、精準(zhǔn)施策，推動主動治理，未訴先辦，這樣的創(chuàng)新值得其他城市借鑒和學(xué)習(xí)。
有了“良法”，還需要“善治”。接下來，北京市各地及有關(guān)部門要結(jié)合實際，盡快研究制定貫徹《條例》的實施細則和行動方案，推動未成年人保護各項制度措施落細落實。就未成年人保護熱線而言，有必要建立完善激勵表彰機制，明確獎勵方式、獎勵標(biāo)準(zhǔn)。比如，對于舉報侵害未成年人重大違法行為的有功人員；為推進未成年人保護綜合治理，積極貢獻“金點子”，受到采納并行之有效的，予以精神和物質(zhì)獎勵。充分調(diào)動群眾的積極性、主動性，凝心聚力為孩子們的健康成長撐起更堅實的“保護傘”。
愿每一位市民都能從我做起，弘揚“幼吾幼以及人之幼”的傳統(tǒng)美德，借助12345未成年人保護熱線等途徑，主動為未成年人保護工作出力獻策，積極擔(dān)負起保護未成年人的責(zé)任，推動《條例》落地生根，為北京的兒童友好城市建設(shè)添磚加瓦、增光添彩。 （威利） |
