生育是家庭大事，也是國之大事。生育政策是公共政策的重要組成部分，關(guān)系千家萬戶的切身利益，也關(guān)系國家和民族的未來。黨的二十大報告提出：“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。”
伴隨著育兒方式從“粗放型”到“精細(xì)化”轉(zhuǎn)變，我國家庭生育行為也經(jīng)歷轉(zhuǎn)變。因此，需要主動適應(yīng)和積極應(yīng)對，關(guān)注人口變遷帶來一系列經(jīng)濟與社會效應(yīng)，如勞動力規(guī)模和結(jié)構(gòu)變化給經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、科技進步等帶來的影響，對相關(guān)政策與制度安排作出前瞻性調(diào)整與變化，降低生育、養(yǎng)育、教育成本，積極建構(gòu)生育友好型社會。
關(guān)于構(gòu)建生育友好型社會的政策，一般理解為生育補貼、生育激勵等政策措施，即是對生育婦女和家庭給予經(jīng)濟和社會服務(wù)等方面的補助和支持。為落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，大多數(shù)省（區(qū)、市）已經(jīng)修訂人口與計劃生育條例等相關(guān)政策法規(guī)，通過構(gòu)建生育友好的制度環(huán)境，提高適度生育水平，促進人口長期均衡發(fā)展。例如延長產(chǎn)假、增加育兒假、發(fā)放生育津貼等舉措陸續(xù)出臺，推動形成促進人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的強大合力，邁出了構(gòu)建生育友好型社會的重要一步。
按照經(jīng)濟學(xué)的理性人假設(shè)，生育孩子若能得到好處，人們便會選擇生育。但從歐美國家實施的生育激勵政策結(jié)果來看，提高生育水平、構(gòu)建生育友好型社會不可能一蹴而就。這源于人類的生育行為是受到經(jīng)濟、社會與文化制度等因素制約的復(fù)雜的社會行動。費孝通在《生育制度》一書中指出，人類生育區(qū)別于動物生殖的本質(zhì)之處在于，生育是在婚姻家庭一套社會文化制度下進行的。因此，生育行為不只是個體的選擇，而是受到家庭甚至社會的影響。從本質(zhì)上看，一個時期生育選擇狀況實際反映的是個體、家庭與社會的關(guān)系，以及維系這一關(guān)系的文化價值觀念。
這啟示我們，優(yōu)化新時期的人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，深入研究人口發(fā)展問題的結(jié)構(gòu)性和深層次原因，堅持標(biāo)本兼治，方能有效構(gòu)建起生育友好型社會。
完善和落實積極生育支持措施。降低生育成本，必須提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平，完善生育休假和待遇保障機制。例如，完善生育保險制度，探索由政府、用人單位、個人等共同參與的假期用工成本分擔(dān)機制。降低養(yǎng)育成本，必須發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，構(gòu)建生育友好的就業(yè)環(huán)境。例如，用人單位可采取彈性上下班、居家辦公等工作方式，為有接送子女上下學(xué)、照顧生病或居家子女等需求的職工提供工作便利。降低教育成本，必須加強優(yōu)質(zhì)教育資源供給，強化住房、稅收等支持措施。構(gòu)建生育友好型社會還要在建立和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系上“做文章”。具體而言，一方面要避免過度城市化；另一方面要加大鄉(xiāng)村振興力度，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)。
構(gòu)建生育友好的社會環(huán)境。構(gòu)建生育友好型社會需要建設(shè)新型婚育文化，在全社會樹立積極支持生育的價值觀念。弘揚積極向上、共同奮斗、夫妻平等、家庭和諧以及尊老愛幼等中國家庭倫理和文化觀念，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，尊重生育的社會價值，鼓勵夫妻共擔(dān)育兒責(zé)任。
在現(xiàn)代化、城市化進程中，人口變遷是一個長期趨勢。順應(yīng)人民群眾期盼，滿足群眾多元化的生育需求，繼續(xù)完善和落實積極生育支持措施，構(gòu)建生育友好型社會，我們完全有信心、有能力贏得發(fā)展主動權(quán)，為促進人口長期均衡發(fā)展提供有力支撐。
（作者為中國人民大學(xué)社會學(xué)理論與方法研究中心教授、博士生導(dǎo)師） |
