貴港市2022年全面推進鄉村振興
重點工作實施方案
為深入貫徹落實《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施意見》精神，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話和對廣西工作系列重要指示精神，圍繞實施“五大戰略”，推進“五大振興”，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，以鄉村振興統攬新發展階段“三農”工作，牢牢守住糧食安全、耕地保護、不發生規模性返貧和農村社會安全穩定“四條底線”，扎實有序做好鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等重點工作，推動鄉村振興取得新進展、農業農村現代化邁出新步伐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。
二、全力抓好糧食和重要農產品供給保障
（一）提升糧食供給保障能力。全面落實糧食安全黨政同責和嚴格糧食安全責任制考核，落實扶糧政策，大力發展優質稻、富硒稻，穩定玉米、馬鈴薯、紅薯等旱糧作物種植面積，2022年糧食播種面積穩定在413.33萬畝以上，確保糧食產量只增不減。強化糧食生產功能區建設和監管，堅持“稻稻+”模式，規范發展綜合種養，鼓勵流轉已撂荒、低效利用耕地并主要用于種植糧食。大力開展綠色高質高效行動，深入實施優質糧食工程，推廣水稻全程機械化生產，打造糧食全產業鏈，做大做強貴港富硒米、東津細米等大米品牌，提高市場知名度，提升糧食綜合效益。
（二）穩定發展蔗糖產業。加強糖料蔗生產保護區建設，推進“退桉還蔗”1萬畝，實現糖料蔗種植面積35萬畝、產量175萬噸目標。加強推廣應用高產高糖、適宜機收的新品種新技術，落實甘蔗良種良法推廣補貼政策，推進糖料蔗生產全程機械化，提高糖料蔗的產量和質量。開展糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。加快蔗糖全產業鏈發展，做精做強蔗糖深加工，以制糖、造紙為重點，加快副產品綜合利用，大力推進制糖企業轉型升級。
（三）積極發展大豆和油料產業。推廣玉米大豆帶狀復合種植技術，完成大豆3.15萬畝播種面積。大力實施油茶“雙千”計劃，完成油茶新造林1萬畝。加快油茶品種改良和技術推廣，開展油茶高產高效示范基地建設。推進油茶加工和產品開發，建立完善油茶產品供銷體系，推動油茶全產業鏈發展。發展優質花生種植，利用冬閑田擴種油菜，拓展油菜肥、花、菜、飼多種功能。大力發展油料加工業。
（四）穩定“菜籃子”等農產品供給。嚴格落實“菜籃子”市長負責制。穩定生豬生產長效性支持政策，繼續實施生豬養殖“鐵桶計劃”，力爭全年生豬出欄340萬頭以上，實現豬肉儲備計劃任務1200噸目標。大力發展優質家禽、肉牛肉羊產業，積極發展水牛奶產業，力爭牛羊出欄21萬頭、家禽出欄6000萬羽以上。發展綠色漁業養殖，推動漁業轉型升級，積極創建水產健康養殖和生態養殖示范區，力爭水產品產量達到22.77萬噸，完成稻蝦綜合種養面積10萬畝以上。提升“南菜北運”基地建設水平，打造一批直供粵港澳大灣區的高品質蔬菜基地，發展冷涼山區夏季蔬菜，穩定秋冬菜面積，發展食用菌，力爭全市蔬菜播種面積125萬畝、產量245萬噸以上。大力發展水果產業，力爭全年水果總產量保持55萬噸以上。高質量發展桂平西山茶、覃塘毛尖等茶產業，力爭全年茶葉產量達5850噸。穩定蠶桑種植面積，蠶繭產量達1.85萬噸。加快中藥材產業轉型升級，全市發展中草藥種植面積15萬畝、產量6.5萬噸以上。鼓勵發展林下經濟，推廣林下道地藥材及區域特色藥材生態種植，大力發展林下中藥材，力爭全年發展林下中藥材1000畝。
（五）合理保障農民種糧收益。落實稻谷最低收購價、扶持糧食生產發展、產糧大縣獎勵資金等各項補貼政策，促進糧食產銷區合作。強化糧食生產激勵政策，支持新型農業經營主體多種糧、種好糧。大力發展單環節、多環節、全程生產托管服務，健全糧食生產社會化服務體系和糧食產后服務體系，保障及時種收，避免損失。開展訂單農業、加工物流、產品營銷等，以降低生產成本、提升附加值。
（六）積極做好重要農產品調控。健全農產品全產業鏈監測預警體系，建立統一的農產品供需信息發布制度，分類分品種加強調控和應急保障。建立健全糧食購銷存行政監管長效機制，開展專項整治，依法從嚴懲治系統性腐敗。做好化肥等農資生產儲備調運。深入實施糧食節約行動方案，推進產運儲加消全鏈條節糧減損。加強智能糧庫建設和糧庫動態監管，支持對基礎較好的標準倉房進行升級改造。
三、強化現代農業基礎支撐
（七）嚴格實行耕地保護田長制。實行耕地保護黨政同責，嚴格實行耕地保護田長制，落實“長牙齒”的耕地保護硬措施，實行耕地保護網格化監管，嚴守耕地保護紅線。把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，市本級與各縣（市、區）簽訂耕地保護目標責任書，明確耕地保有量和永久基本農田保護目標任務，作為一票否決、終身追責的剛性考核指標。嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。開展耕地保護系列專項行動，開展“退桉還糧”“退林還耕”“退園還耕”和撂荒耕地治理。加強耕地種植和質量情況監測，強化耕地用途管制。鼓勵利用“四荒”資源，引導新發展的林果業上山上坡。落實和完善耕地占補平衡政策，建立補充耕地全程監管機制，對耕地轉為林地、草地、園地、農村道路等其他農業用地及農業設施建設用地實行年度耕地“進出平衡”。非農建設項目嚴格落實“以補占定、先補后占、占優補優、占水田補水田”的耕地占補平衡要求。加大耕地執法監督力度，依法依規嚴厲打擊、查處改變耕地性質和用途的違法違規行為。穩妥有序開展亂占耕地建房專項整治試點。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。鞏固“大棚房”問題專項清理整治成果。落實工商資本流轉農村土地審查審核和風險規范制度。
（八）加強農田水利設施建設。加大大中型灌區續建配套與節水改造力度，加強田間渠系配套，提高農田有效灌溉面積占比，新建大藤峽水利樞紐灌區。加強和改進灌區管理，鼓勵組建農民用水合作組織。實施新一輪高標準農田建設規劃，優先在大中型灌區等骨干水利工程完善區域和農產品主產區開展高標準農田建設，探索綠色生態高標準農田建設，年內新建高標準農田17.5萬畝，續建17萬畝。對未納入高標準農田建設項目實施范圍的耕地，要綜合運用工程建設、保護性耕作、科學施肥等措施進行改造，提升耕地地力等級。開展酸化耕地治理示范點。加快修復災毀農田，支持開展農田宜機化建設。
（九）大力發展現代種業。認真落實種業振興行動方案。開展農業種質資源普查收集，加強野生稻、甘蔗、生豬等特色種質資源保護和利用，提純復壯一批地方特色優良品種，鼓勵引進優質動植物種質資源。實施種業創新攻關行動，突出企業創新主體地位，采取“公開擇優”“揭榜掛帥”等方式，鼓勵種業企業申報種業科技項目，繁育和推廣適應我市種養的新品種。加快建設現代種業基地，實施好優質種業提升工程補助市縣項目，加強國家級生豬核心育種場、地方品種保種場、種公畜站和良種擴繁基地建設。著力培育廣西揚翔股份責任公司、貴港史記生物技術有限公司、廣西貴港市港豐農牧有限公司等種業企業，推動企業與科研院校共建，提升育種創新能力，支持以企業為主體的商業化育種能力提升建設。加強農作物種子市場監督管理，開展種業監管執法年活動，強化種業知識產權保護，嚴厲打擊套牌侵權、制假售假等種子生產經營的違法行為。
（十）提升農機裝備應用水平。落實農機購置與應用補貼政策，加快補貼兌付進度，重點支持糧食烘干、畜禽自動飼喂與糞污資源化利用等農機裝備。積極引進使用先進農機裝備，推廣應用綠色高效機具技術。加快農業機械化信息化融合發展，推廣使用農機服務監測終端設備或監測系統。加強農機專業合作社規范化建設，提升合作社管理和農機社會化服務水平。積極爭創主要農作物生產全程機械化示范市。
（十一）因地制宜發展設施農業。重點圍繞蔬菜、畜牧、漁業、水果等特色產業，推動設施農業可持續、高質量發展。因地制宜發展日光溫室、塑料大棚等設施，鼓勵發展工廠化集約養殖、立體生態養殖等新型養殖設施。大力發展設施漁業，發展“跑道養魚”等設施養殖，推進池塘高標準升級改造。推動水肥一體化、飼喂自動化、環境控制智能化等設施設備技術應用，繼續打造設施畜禽養殖亮點。在保護好生態環境的基礎上，探索利用可開發空閑地、廢棄地發展設施農業。
（十二）有效防范應對農業重大災害。加大農業防災救災能力建設和投入力度，加強水旱災害防御和隱患排查整治，強化風險管控，提高預測預報預警水平。修復水毀災損農業設施和水利工程，加強溝渠疏浚以及水庫、泵站建設和管護。加強防汛抗旱應急物資儲備。強化農業農村、水利、氣象災害監測預警體系建設，增強災害監測預警能力。加強基層動植物疫病防控體系建設，實行屬地責任，落實專業人員負責。強化非洲豬瘟、草地貪夜娥、柑橘黃龍病、松材線蟲病等動植物疫病防控，確保不發生區域性重大動物疫情。加強外來物種入侵防控，開展普查工作，加強監測預警和綜合治理。
四、堅決守住不發生規模性返貧底線
（十三）抓牢防返貧監測和幫扶。完善健全防貧監測幫扶工作機制，做到“線上+線下”雙線發力，持續開展常態化防貧監測排查。健全跨部門工作會商和信息互通機制，及早篩查、預警、發現返貧致貧風險點，確保監測對象“應納盡納”。針對發現的因災因病因疫等導致生活困難的苗頭性問題，及時落實社會救助、醫療保障等幫扶措施。強化監測，落實幫扶責任，開展針對性幫扶，對符合條件的農村低收入人口納入社會救助，做到實時監測、精準幫扶，確保不發生規模性返貧和新的致貧。統籌抓好行業部門定點幫扶和社會力量幫扶。繼續開展鞏固拓展脫貧攻堅成果后評估工作。
（十四）促進脫貧人口持續增收。推動脫貧人口收入增速高于當地農民收入增速，脫貧地區農民收入增速高于全市農民收入增速。重點發展5個以內縣級、3個以內村級特色產業，鞏固提升脫貧地區特色產業發展水平。鼓勵支持各地因地制宜發展農村集體經濟。加強產業項目資金管理，2022年中央銜接資金投入產業發展項目比例需達55%以上且不低于2021年水平，自治區資金投入需達50%以上。完善優化項目儲備和項目計劃，做到“項目等資金”。做好脫貧人口穩崗就業，落實脫貧人口跨省就業交通補助政策。按需設崗，因地制宜開發多種多樣、定崗不定人的鄉村公益性崗位，加強部門統籌協調，保持崗位適度規模。通過綜合施策，確保2022年脫貧人口務工規模不低于2021年脫貧人口務工水平。延續支持就業幫扶車間發展優惠政策。發揮以工代賑作用，具備條件的可提高勞務報酬發放比例。調整優化生態護林員政策。
（十五）加大對鄉村振興重點幫扶縣和易地搬遷集中安置區支持力度。在鄉村振興重點幫扶縣（桂平市）實施一批補短板促發展項目，統籌整合各方資源，在財政、金融、土地、人才、項目等方面集中支持桂平市，推動整鄉推進、整縣提升、整縣振興。持續開展教育、醫療干部人才幫扶。加強鄉村振興重點幫扶縣發展監測評價。加大對鄉村振興重點幫扶縣信貸資金投入和保險保障力度，因地制宜開展防返貧救助保險工作。統籌做好易地搬遷集中安置區扶持“后半篇文章”，不斷完善安置區綜合服務“九個中心”等配套設施建設。加大就業、培訓等工作力度，引進勞動密集型企業或幫扶車間進駐安置點周邊，規范管理公益崗位，促進弱勞動力和半勞動力等家庭就近就業。落實搬遷群眾戶籍管理、合法權益保障、社會融入等工作舉措，提升安置社區治理水平。持續豐富搬遷群眾精神文明生活，幫助搬遷群眾順利融入當地生產生活。
（十六）推動脫貧地區幫扶政策落地見效。嚴格落實“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩定，細化落實過渡期各項幫扶政策，開展政策效果評估。健全完善控輟保學工作長效機制，落實“雙線四包”和聯控聯保責任，確保脫貧適齡兒童少年輟學情況保持常態化清零。做好脫貧人口和農村低收入人口參保繳費和參保資助工作。繼續實施大病專項救治，做好重點慢性病患者的簽約服務，落實扶持對象“先診療后付費”政策，保持鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”動態清零。強化基本醫保、大病保險和醫療救助“三重保障”能力。推進住房安全保障動態監測，落實危房改造政策。加強農村供水安全動態監測。充分調動駐村工作隊伍幫扶力量，帶領強村富民。繼續加大脫貧人口小額信貸政策宣傳和貸款發放力度，做到“應貸盡貸”。繼續做好消費幫扶工作，完善產銷對接機制，促進脫貧地區農產品流通銷售，推動脫貧群眾穩定增收。
五、聚焦產業促進鄉村發展
（十七）高質量發展現代特色農業。立足貴港特色資源優勢，做強做優糧油、糖蔗、蔬菜、水果、蠶桑、茶葉、中藥材、畜牧、家禽、漁業10大特色農業產業集群和油茶、澳洲堅果、香精香料等林業產業集群，提升打造一批精品特色產業。實施農產品加工業提升行動，大力發展木材、米粉、腐竹、中藥材等農林產品初加工業和精深加工。提高優質農產品加工增值率。深入實施現代特色農業示范區高質量建設五年行動，力爭新增自治區級現代特色農業核心示范區5個以上，積極爭創國家級現代農業示范區。創建一批國家和自治區級農村產業融合發展示范園。加快發展鄉村旅游、休閑農業、生態康養等新產業新業態，推動農業和旅游融合，爭創打造休閑農業和鄉村旅游示范點1個，培育鄉村旅游重點村鎮，新增培育旅游民宿5家。探索把符合要求的鄉村休閑旅游項目納入科普基地和中小學學農勞動實踐基地。促進農業與大健康產業融合發展。單列不低于新增建設用地計劃指標5%的農村建設用地計劃指標，優先保障符合條件的農村一二三產業融合發展項目用地。
（十八）大力發展鄉村富民產業。探索推進縣域鎮域產業集聚，推動各縣（市、區）重點發展1—2個主導優勢產業，因地制宜建設農業產業強鎮和示范村鎮，引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，推動重點村發展鄉村作坊、家庭工場，爭創全國“一村一品”示范村鎮1個。持續打造中國富硒小龍蝦品牌，做強做優富硒小龍蝦、富硒米特色農業產業。積極培育“廣西好嘢”“桂字號”等農業品牌，大力推進HACCP、GAP、香港正印、圳品認證等國際體系認證工作，打造更多貴字號優質農產品品牌。鼓勵龍頭企業加強技術攻關，籌建小龍蝦交易中心、美食文化街（城），打造小龍蝦養殖—銷售加工—餐飲服務全產業鏈協調發展。培育壯大新型農業經營主體，實施農業龍頭企業成長倍增計劃，推動農民合作社規范提升，構建以“鏈主”企業為引領的農業產業化聯合體。促進小農戶與現代農業發展有機銜接。
（十九）促進農民就地就近就業創業。落實各類農民工穩崗就業政策。整合各類資源，拓寬就業渠道，通過線上線下搭建供需對接平臺、就業幫扶車間吸納、公益性崗位安置等方式促進農民工就地就近就業，開展返崗復工專項活動，穩定外出務工規模，規范發展新就業形態，培育發展家政服務、物流配送、養老托育等生活性服務業。統籌推進全市“大眾創業、萬眾創新”工作，落實農民工創業就業獎補政策，推動3家自治區級農民工創業園提質擴容。實施農村創業創新帶頭人培育行動，推廣創業擔保貸款。實施農民工市民化質量提升行動。開展農民工就業技能培訓和新職業新業態培訓。合理引導農民工參加社會保險，擴大異地就醫直接結算范圍，逐步實現區域互通。
（二十）推進農業農村綠色發展。加強農業面源污染綜合治理。加強秸稈禁燒和綜合利用，秸稈綜合利用率達86%以上。加強畜禽糞污資源化利用，完善處理設施裝備，畜禽糞污綜合利用率達90%以上。推廣畜禽現代生態養殖技術，生態養殖認證比例達90%以上。聚焦農業綠色發展。推進化肥、農藥等農業投入品減量增效，加快推廣應用可降解農膜，提高回收利用率。建設農作物病蟲害綠色防控示范區，積極爭創國家、自治區綠色防控示范縣。積極建設綠色發展先行區，開展農業綠色發展情況評價。全面實施農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產“三品一標”提升行動。實施國家地理標志農產品保護工程。推廣農產品質量安全追溯管理和食用農產品承諾達標合格證制度。打造一批水系連通及水美鄉村建設試點，實施生態保護修復、生物多樣性保護等重大工程。研發應用減碳增匯型農業技術。強化漁業常態執法監管，強化水生生物養護，規范增殖放流。嚴格實行林長制、田長制、河湖長制，強化山水林田河湖治理，加強自然保護區等自然保護地體系建設。
六、扎實穩妥推進鄉村建設
（二十一）健全鄉村建設實施機制。出臺貴港市鄉村建設行動方案。有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，嚴格規范村莊撤并，做到規劃科學，防范村級債務風險。組織開展“村莊規劃技術送下鄉”活動，深入推進“鄉村規劃師”掛點服務。加強農村宅基地審批管理和農房建設質量管控。健全涉農資金項目整合統籌協同推進機制，推動村莊小型建設項目簡易審批，規范項目管理，進一步提高資金使用績效。明晰鄉村建設項目產權，組織編制村莊公共基礎設施管護責任清單。
（二十二）扎實穩妥實施農村人居環境整治提升行動。充分尊重農民意愿，發揮農民主體作用，堅持農村廁所革命、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理和村容村貌提升“四位一體”總體抓，系統整治。扎實推進農村廁所革命，升級改造農村戶廁，全年完成農村戶用廁所改造1100個以上，全市農村衛生廁所普及率達95%以上。分區分類推進農村生活污水治理，完善農村生活污水處理設施建設，加強運行管護，持續提升生活污水處理能力。推進生活垃圾源頭分類減量，保持全市農村生活垃圾收運處置體系對行政村的覆蓋率達到95%以上。健全農村生活垃圾收運處置體系，落實農村生活垃圾統一無害化處理。加強村莊有機廢棄物綜合處置利用設施建設，推進就地利用處理。持續開展臟、亂、差整治，整體提升村容村貌，促進村莊形態和自然環境、傳統文化相得益彰，不搞千村一面，不搞大拆大建，不搞形式主義。深入實施村莊清潔行動和綠化美化行動。
（二十三）扎實推進農村重點領域基礎設施建設。實施新一輪鄉村路、水、電等基礎設施建設。實施“四建一通”農村公路建設，推進全市鄉鎮通三級及以上等級公路，年內新增4個鄉鎮通二級或三級公路。強化農村公路交通安全監管，重點整治急彎陡坡、臨水臨崖等事故多發易發隱患路段和四類、五類橋梁，全面提升公路安全水平。全面實施“路長制”，落實管養主體責任，三級“路長制”覆蓋率達100%，農村公路列養率保持在100%。開展農村供水工程建設和維修養護項目，提高水質達標率和自來水普及率。加快實施農村電網鞏固提升工程。完善推進農村清潔能源建設，優先發展農村屋頂光伏，做好生物質能布點規劃。完成自治區下達的村屯公共照明項目建設任務。完善應急廣播體系。實施農房質量安全提升工程，持續開展農村房屋安全隱患排查整治，繼續實施農村危舊房改造和抗震改造。
（二十四）大力推進數字鄉村建設。統籌推進數字鄉村發展，建設數字鄉村試點。實施特色優勢產業數字化提升工程，積極爭創數字農業、智慧農業應用基地。加強農民數字素養與技能培訓。深化鄉村智慧社區建設，推進城鄉公共服務資源開放共享。推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸，實現電子政務外網村級全覆蓋，推動鄉鎮（街道）、村（社區）在廣西數字政務一體化平臺發布政務服務實施清單。實施智慧廣電鄉村工程，建設一個智慧廣電鄉村工程試點村。持續推進鄉村信息基礎設施建設，實現自然村第四代移動通信技術（4G）網絡基本覆蓋，提升鄉村光纖網絡覆蓋率和第五代移動通信技術（5G）網絡建設水平。
（二十五）建設鄉村物流體系。推進縣域商業建設行動，促進農村消費擴容提質升級。優化縣域商業網點設施布局。推進升級改造一批商貿中心、大中型超市、集貿市場，重點完善倉儲、冷鏈、加工、配送等鄉村物流。實施農村物流高質量發展行動，完善縣鄉村三級物流配送體系，推進建設改造一批縣級物流配送中心，引導大型流通企業下沉供應鏈，布局一批縣域前置倉、物流倉儲等設施。推進農產品倉儲保鮮冷鏈設施和數字化產地倉建設，推進農村客貨郵融合發展。實施“快遞進村”工程，建設縣級物流配送中心、村級物流綜合服務站，促進農村寄遞物流末端資源整合和設施共享共用，全市“快遞進村”率達到85%。實施“數商興農”工程，積極推進電子商務進鄉村，重點跟進平南縣電子商務進農村綜合示范縣項目建設。健康規范發展農副產品直播帶貨，創新形式，帶動荔枝、龍眼等特色農副產品銷售。支持供銷合作社開展縣域流通服務網絡提升行動，建設縣域采集配送中心。
（二十六）加強基本公共服務縣域統籌。加快推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，推進基本公共服務標準建設，完善公共服務體系。發展農村普惠性學前教育，扶持多元普惠幼兒園發展，提高農村普惠性幼兒園覆蓋率。制定與實施特殊教育發展提升行動計劃，推進特殊教育學校建設，擴大特殊教育資源和服務范圍。推進城鄉學校共同體建設，落實義務教育免試就近入學全覆蓋，實現“公民同招”。加強鄉村教師隊伍建設，推動師資力量向鄉村傾斜。推進緊密型縣域醫療衛生共同體建設。實施醫保基金區域總額預算管理，推行多元復合式醫保支付方式。運用醫療保障信息平臺，推廣運用醫保電子憑證。加大醫保保障資金監管力度，加強定點醫藥機構稽核檢查。落實對特殊困難群體參加城鄉居民基本醫保的分類資助政策，健全重特大疾病醫療保險和救助制度。推動醫療救助對象在貴港市外定點醫療機構進行醫療救助直接結算。推動基層醫療衛生人才保障機制改革，落實村衛生室運行經費補助和鄉村醫生“鄉聘村用”政策，分類落實村醫養老、醫保等社會保障待遇。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡，建設農村養老服務設施，推進養老服務項目，探索政府購買服務方式，關愛農村空巢老年人等特殊困難群體。加強鄉鎮便民服務和社會公眾服務，實施村級綜合服務設施提升工程。完善社會救助標準動態調整等政策制度，切實保障困難農民群眾的基本生活。健全基層黨員、干部關愛聯系制度，落實鄉村干部“四必到四必訪”要求。健全未成年人關愛保護工作網絡，完善困境兒童幫扶機制。
七、突出實效改進鄉村治理
（二十七）加強農村基層組織建設。堅持抓黨建促鄉村振興，深入實施農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”示范縣創建行動，打造一批基層黨建示范鄉、明星村和達標屯。鞏固提升農村基層黨組織星級化管理，推進自然村黨支部標準化建設，充分發揮農村基層黨組織領導作用。強化縣級黨委抓鄉促村職責，推行鄉鎮黨委書記、黨委班子成員和所轄黨組織書記齊抓共管的“基層黨建對標聯抓”工作機制。派強用好管嚴村黨組織第一書記和駐村工作隊，加大對駐村先進典型宣傳推廣力度。實行村黨組織書記規范化管理，健全完善村干部“選育管用”體系。加強村黨組織書記隊伍管理，發揮其“領頭雁”作用。加強鎮、村領導班子建設，開展農村基層干部鄉村振興主題培訓。加強村級后備力量培育儲備，縣（市、區）每年提供一定的鄉鎮公務員或事業單位崗位，面向優秀村黨組織書記、村“兩委”干部定向招錄（聘）。完善村級重要事項、重大問題經村黨組織研究討論機制，全面落實村級重大事項“四議兩公開”制度，進一步完善村級運行工作機制。推進貴港清廉鄉村建設，建成推廣一批清廉鄉村示范點。推進農村巡察工作，加強村務監督委員會建設，強化對村干部的監督。強化村民自治組織規范化建設，推廣村級組織依法自治事項、依法協助政府工作事項等清單制，規范村級組織機構牌子和證明事項，推行村級基礎信息統計“一張表”制度。
（二十八）加強農村精神文明建設。大力培育和踐行社會主義核心價值觀，積極創建社會主義核心價值觀建設示范點，持續創新開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動。廣泛開展農村新時代文明實踐志愿服務活動，拓展新時代文明實踐中心（所、站）建設，打造貴港市志愿服務品牌。做好科技教育文化衛生“三下鄉”，持續開展“壯族三月三·八桂嘉年華”、中國農民豐收節、文藝下鄉和農村公益電影放映等活動。廣泛開展鄉村閱讀和農耕農味文化體育活動，豐富農民精神文化生活。推進非物質文化遺產和重要農業文化遺產保護利用，支持傳統手工藝、少數民族文化、民間文化的傳承發展，做好文化遺產宣傳展示，完善非遺保護制度。持續推廣鄉村振興文明實踐積分卡制度，引導鼓勵廣大人民群眾積極參與鄉風文明創建，努力實現縣級以上文明村鎮占比達到70%以上的目標。持續開展民族團結進步創建活動。持續推進移風易俗，發揮好“一約四會一隊”的積極作用，持續整治農村大操大辦、盲目攀比、高額彩禮、薄養厚葬等不良習俗，樹立勤儉節約之風。
（二十九）切實維護農村社會和諧穩定。守住農村社會安全穩定底線，持續推廣新時代“楓橋經驗”，健全縣鄉村三級農村社會矛盾糾紛多元化解體系。建立健全機制，常態化開展農村地區掃黑除惡斗爭，開展反邪教基層治理能力提升行動，防止邪教組織非法宗教在我市滲透蔓延。抓好農村突出治安問題專項整治，嚴厲打擊農村黃賭毒和侵害農村婦女兒童人身權利的違法犯罪行為。完善農村公共法律服務平臺功能，實現“全業務”一站式全覆蓋。加強鄉村普法教育，深入實施農村“法律明白人”培養工程，不斷提升村民法律素養。加大對農村宗教工作的管理力度。統籌推進應急管理與鄉村治理資源整合，加快推進農村應急廣播主動發布終端建設，指導做好人員緊急轉移避難工作。抓好涉農安全工作，開展農村交通、消防、安全生產、自然災害、食品藥品安全等領域風險隱患排查和治理，做好農村防溺水、防一氧化碳和煤氣中毒等宣傳和預防工作。加強農村綜合行政執法能力和信息化建設，嚴厲打擊農村制售假冒偽劣農資、非法集資、電信詐騙等違法犯罪行為。落實基層醫療衛生機構疾病預防控制責任，統籌抓好農村地區新冠肺炎疫情防控，嚴格落實聯防聯控、群防群控措施。
八、加大政策保障和體制機制創新力度
（三十）擴大鄉村振興投入。完善財政支持“三農”資金保障機制，市本級財政預算內投資進一步向農業農村傾斜，逐年遞增，壓實縣（市、區）投入責任。2022年土地出讓收益用于農業農村的資金占比不低于30%。集中財力支持農業農村重點產業、重點項目和重點工作。積極向上爭取一般債券和專項債券用于支持現代農業設施建設和鄉村建設。全面推進鄉村振興產業發展基礎設施公共服務能力提升三年攻堅行動，持續擴大農業農村有效投資，年內完成投資260億元。
（三十一）強化鄉村振興金融服務。運用支農支小再貸款、再貼現等，引導地方法人金融機構擴大對鄉村振興信貸投放。重點加大對自治區鄉村振興重點幫扶縣（桂平市）的金融支持。支持各類金融機構探索農業農村基礎設施中長期信貸模式，力爭實現“桂惠貸”支持鄉村振興10億元。深化農村信用社改革改制，鞏固改革成果。開展金融機構服務鄉村振興考核評估，加強評估結果運用。推廣應用廣西農村信用信息平臺，積極發展農民信用貸款。積極引導廣西農業信貸融資擔保有限公司貴港辦事處為符合條件的生產經營主體提供融資擔保，進一步降低擔保費用，確保農擔業務貸款主體實際負擔的擔保費率不超過0.8%。健全政策性和商業險相結合的農業保險制度。鼓勵農業龍頭企業組織訂單農戶參加農業保險，積極發展農業保險和再保險。推廣“保險+期貨”模式。強化涉農信貸風險市場化分擔和補償。
（三十二）加強鄉村振興人才隊伍建設。將鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署，實施農業農村科技人才賦能鄉村振興行動，持續加強國家現代農業產業技術創新團隊和基層農技隊伍建設，深入落實鄉村科技特派員制度。大力培養本土人才，實施高素質農民培育計劃、鄉村產業振興帶頭人培育“頭雁”項目、農村實用人才培育工程、鄉村振興青春建功行動、鄉村振興巾幗行動等。用好人才專項周轉編制池，優先引進艱苦邊遠地區和鄉村一線的急需緊缺人才。繼續選派選調生到村任職。拓寬招聘渠道，下放招聘權限，適當放寬招聘條件，向基層事業單位公開招聘傾斜。推動縣以下基層專業技術人員職稱評聘“定向評價、定向使用”，對初、中級專業技術崗位實行總量控制、比例單列。實施農業農村領域“引才計劃”，引導各類人才向農村基層一線流動。
（三十三）深化農村重點領域改革。健全農村土地承包經營權確權登記制度，做好第二輪土地承包到期后再延長三十年準備工作，推動農村承包地經營權有序流轉和入市交易。實施村級集體經濟質量提升行動，深化農村產權制度改革，健全農村產權流轉交易機制，積極開展農村“三變”改革示范創建，發展壯大農村集體經濟。穩慎推進覃塘區農村宅基地制度改革試點，力爭年底通過農業農村部驗收。加快推進房地一體宅基地確權登記。加快土地流轉，促進適度規模經營。依法依規有序開展全域土地綜合整治試點。加快推進農村綜合改革，持續深化農村金融改革和供銷合作社改革，深入推進農業水價綜合改革，加快農業綜合行政執法信息化建設。開展農村產權流轉交易市場規范化建設試點。做好自治區第二批鄉村振興、城鄉融合等改革集成試點工作。
九、堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導
（三十四）壓實全面推進鄉村振興責任。深入貫徹《中華人民共和國鄉村振興促進法》《中國共產黨農村工作條例》及自治區實施辦法。強化四級書記抓鄉村振興責任，健全市縣鄉村共同抓落實的農村工作領導體制和動態監測機制。進一步壓實縣級黨委書記鄉村振興“一線總指揮”，鄉級黨委書記和村級黨組織書記“指揮員”職責，確保主要精力放在鄉村振興工作上，加強統籌謀劃，狠抓工作落實。開展實施鄉村振興戰略實績考核和鄉村振興戰略規劃業績評估，加強考核結果應用，對考核排名靠前的給予適當獎勵，對考核排名靠后的進行約談，對履職不力的嚴肅問責，切實發揮好考核的指揮棒作用。落實各級黨政領導干部鄉村振興聯系點制度，加強集中換屆后各級黨政領導干部特別是分管“三農”工作的領導干部培訓。
（三十五）建強黨的農村工作機構。充實完善農村工作（鄉村振興）領導小組，充分發揮牽頭抓總、統籌協調作用，一體承擔鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興議事協調職責。推進市、縣兩級黨委農村工作（鄉村振興）領導小組議事協調規范化制度化建設，建立健全重點任務分工落實機制，做好領導體制、工作體系、政策體系、幫扶機制、規劃實施和項目建設、考核機制“六個銜接”。加強鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接專項監督。加強黨委農村工作（鄉村振興）領導小組辦公室建設，充實人員力量，完善鄉村振興戰略指揮部運行機制。進一步理順各級黨委農辦、農業農村部門、鄉村振興部門職能，增強齊抓共管工作合力。
（三十六）抓點帶面推進鄉村全面振興。深入開展鄉村振興示范創建活動，積極爭創鄉村振興示范縣、示范鄉鎮、示范村。推進農業現代化示范爭創和建設。持續推進“萬千”活動，不斷凝聚鄉村振興強大合力。積極參加廣西鄉村振興突出貢獻獎評選活動。
中共貴港市委員會辦公室
貴港市人民政府辦公室
2022年5月20日 |
