廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發廣西加快農村寄遞物流體系建設實施方案的通知（桂政辦發〔2021〕116號）
各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：
《廣西加快農村寄遞物流體系建設實施方案》已經自治區人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
2021年11月13日
廣西加快農村寄遞物流體系建設實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）精神，進一步加快農村寄遞物流體系建設，服務農產品出村進城、消費品下鄉進村，滿足農村群眾生產生活需要、釋放農村消費潛力、促進鄉村振興，結合廣西實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對廣西工作系列重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，立足新發展階段，貫徹新發展理念，加快服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心的發展思想，健全縣、鄉、村寄遞服務體系，補齊農村寄遞物流基礎設施短板，推動農村地區流通體系建設，提升廣西農產品競爭力和影響力，促進群眾就業創業，更好滿足農村生產生活和消費升級需求，為全面推進鄉村振興、暢通國內大循環作出重要貢獻。
（二）工作目標。到2025年，全區基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農村寄遞物流體系，實現鄉鄉有網點、村村有服務，農產品運得出、消費品進得去，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。
二、體系建設
（一）加強農村郵政體系建設。在保證郵政普遍服務和特殊服務質量的前提下，加強農村郵政基礎設施和服務網絡建設與共享。加快推進鄉鎮郵政網點、郵政村級服務站點、益農信息社、供銷社基層網點、農村電商村級站點、農村客貨運站場等資源整合，完善功能，建立具備農村郵政基本公共服務能力的綜合服務站，實現“一點多能”。支持郵政企業參與電商進農村市場化運營，拓展村級服務站點代收代辦代繳、代買代賣等公共服務功能。發揮郵政企業在縣、鄉、村寄遞節點及網絡的主導作用，加快推進“郵快合作”，實現寄遞物流體系建設資源集約化。各市、縣（市、區）人民政府負責農村郵政普遍服務、特殊服務、快遞服務末端基礎設施的規劃、建設、維護和運營。（廣西郵政管理局，自治區發展改革委、財政廳、商務廳、交通運輸廳、鄉村振興局、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（二）加強末端共同配送體系建設。各市、縣（市、區）要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設范疇，落實本級財政支出責任，支持寄遞物流綜合服務站建設，將“快遞進村”工程納入為民辦實事項目分類推進。推廣共同配送模式，探索收益分配機制，推進農村寄遞物流末端資源整合和設施共享共用，鼓勵商貿流通企業建設前置倉等設施。鼓勵實施農村客貨運站場改擴建，綜合開發利用農村客貨運站場，構建多方合作共用的末端配送網絡。支持市、縣（市、區）通過政府建設、企業自建、政企合建等方式，打造共同配送平臺，有效降低農村末端寄遞成本。鼓勵企業通過數據共享、信息互聯互通，提升農村寄遞物流體系信息化服務能力。（廣西郵政管理局，自治區交通運輸廳、商務廳、發展改革委、農業農村廳、鄉村振興局、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（三）加強協同發展體系建設。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主要渠道作用，推動運輸集約化、設備標準化和流程信息化。推進農村電商快遞協同發展，推薦符合條件的鄉村申報創建全國農村電商快遞協同發展示范區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。加快推進“四好農村路”、城鄉交通運輸一體化、農村物流服務品牌建設，推動農村客貨郵融合發展，完善農村客貨運輸車輛代運郵件快件合作機制。“十四五”期間，持續打造廣西農村客貨郵融合發展樣板縣、“四好農村路”示范縣；推薦符合條件的縣（市、區）申報創建“四好農村路”全國示范縣、城鄉交通運輸一體化示范縣和農村物流服務品牌各2個以上，積極宣傳并推廣創建成果。（自治區交通運輸廳、商務廳、農業農村廳、供銷社，廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（四）加強冷鏈寄遞體系建設。鼓勵郵政快遞企業、供銷社、電商物流企業、冷鏈運輸企業和其他社會資本共建共用預冷保鮮、低溫分揀、冷藏倉儲等設施，提升冷鏈運輸服務水平。加快推進國家骨干冷鏈物流基地申報工作，引導支持郵政快遞企業依托快遞物流園區建設冷鏈倉儲設施，逐步完善農村冷鏈物流體系，支持建設農產品產地冷鏈物流中心，鼓勵使用標準化冷藏集裝箱、周轉箱和托盤，推廣標準化設備循環共用。將“地頭冷庫”納入農村寄遞物流體系建設，支持市、縣（市、區）重點圍繞縣級“5＋2”特色產業延伸發展產業鏈。統籌自治區鄉村振興資金、服務業發展專項資金等財政資金，支持符合條件的冷鏈物流基地、冷鏈加工中心、冷鏈保稅交易中心等項目建設。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。（自治區發展改革委、商務廳、財政廳、農業農村廳、交通運輸廳、鄉村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
三、重點任務
（一）分類推進“快遞進村”工程。鼓勵郵政、快遞、供銷、電商等多方合作，整合末端寄遞資源，持續擴大“快遞進村”工程覆蓋廣度，拓展深度。積極爭取中央服務業發展專項資金，支持電子商務進農村綜合示范縣建設。指導鼓勵快遞企業與從業人員簽訂勞動合同，將符合條件的鄉村快遞從業人員納入職業技能培訓補貼和企業職工基本養老保險范圍，保障農村寄遞物流網絡可持續運行。支持市、縣（市、區）建設普惠性、基礎性、兜底性郵政快遞基礎設施，發揮郵政服務在農村末端寄遞中的基礎性作用。推動將“快遞進村”工程納入鄉村振興戰略實績考核，分批分期推進“快遞進村”工作，到2022年6月底，20個國家鄉村振興重點幫扶縣“快遞進村”率達到85%；到2022年底，全區“快遞進村”率達到85%；到2025年底，全區基本實現鄉鄉有網點、村村有服務。（廣西郵政管理局，自治區發展改革委、財政廳、人力資源社會保障廳、交通運輸廳、鄉村振興局、商務廳、供銷社，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（二）完善農產品上行發展機制。加大農產品上行公共服務支持力度，充分發揮縣級電子商務公共服務中心、鄉鎮和農村電商村級站點等平臺作用，統籌品控、品牌、培訓、營銷等服務，拓寬農村產品線上線下銷售渠道。發揮農村郵政、快遞網點輻射帶動作用，推薦符合條件的項目申報創建全國快遞服務現代農業示范項目，助力農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。推進“廣西好嘢”品牌農產品數字化產地倉建設，進一步加強全區農產品產地預冷、分級、加工、包裝及倉儲等基礎設施建設，提高產地農產品商品化處理能力。到2023年，力爭建成200個“廣西好嘢”品牌農產品數字化產地倉，建設3000個農產品產地冷藏保鮮設施。支持農產品產業帶沿線縣（市、區）建設農產品上行產地倉，發展消費品下行和農產品上行“倉配一體”模式，推進直播電商、社區電商等新業態發展，培育廣西“小而美”品牌。支持全區各級供銷社組建農產品流通服務平臺，通過市場化運作方式，吸納和聯合經濟實力較強的農民專業合作社、家庭農場、種養大戶以及生產加工、冷鏈倉儲、終端銷售等企業加入農產品流通服務平臺。充分發揮郵政企業集普遍服務、金融業務、寄遞服務、電商業務為一體的綜合服務作用，服務農產品上行。（自治區農業農村廳、商務廳、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（三）加快農村寄遞物流基礎設施補短板。推動建立交通運輸、農業農村、商務、郵政、供銷社等多部門協同配合機制，推進現有站場、政策、資金、設施設備、服務網絡、運力資源等融合共享，加快農村郵路汽車化。完善財政、投融資和土地劃撥、房產使用等政策，支持客貨郵綜合服務網絡建設，推動客貨郵信息共享。引導寄遞物流企業參與縣、鄉、村三級農村寄遞物流體系建設，多渠道籌措資金，做好項目謀劃、篩選和儲備工作，加大對寄遞物流企業的扶持力度，支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，培育農村物流市場。統籌全區各級財政銜接推進鄉村振興補助資金，支持農村公益性寄遞物流基礎設施建設，對易地扶貧搬遷集中安置區“一站式”社區綜合寄遞服務設施建設所需費用給予補助。（自治區發展改革委、財政廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、鄉村振興局、供銷社，廣西郵政管理局，中國郵政集團有限公司廣西分公司等相關單位及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
（四）繼續深化寄遞領域“放管服”改革。簡化農村快遞末端網點備案手續，取消不合理、不必要限制，鼓勵發展農村快遞末端服務，鼓勵探索符合農村實際的業務模式，鼓勵吸納農村勞動力就業創業。加強寄遞物流服務監管和運輸安全管理，完善消費者投訴申訴機制，建立健全自治區級、市級郵政行業安全監管工作機制，或者建設郵政業安全中心，強化行業監管。進一步健全縣級郵政快遞監管工作機制，支持在業務量較大和有條件的縣（市、區）設立郵政監管機構承擔監管職責。鼓勵支持電商、快遞企業建立協會組織，加強行業監管和自律。“十四五”期間，全區各市、縣（市、區）應按照郵政領域本級財政事權要求，安排專項工作經費支持郵政行業安全監管工作。（廣西郵政管理局及各市、縣〔市、區〕人民政府按職責分工負責）
四、保障措施
（一）建立協同機制。全區各級各有關部門要提高政治站位，進一步增強推進農村寄遞物流體系建設的責任感和緊迫感，加強對接聯系，齊抓共管，形成合力。自治區交通運輸廳、廣西郵政管理局要建立加快農村寄遞物流體系建設工作協調機制，強化對農村寄遞物流體系建設的統籌協調，加強工作指導和督促檢查。重大情況及時報告自治區人民政府。
（二）落實配套政策。全區各市、縣（市、區）人民政府要認真履行工作職責，制定工作方案，細化目標任務及具體措施，狠抓工作落實。全區各級財政部門要統籌使用相關資金，及時評估資金使用效果，避免重復建設造成財政資金浪費。
（三）強化宣傳引導。全區各級各有關部門要加大宣傳力度，通過報紙、廣播電視、互聯網、新媒體等，大力宣傳和推廣農村寄遞物流體系建設中的典型經驗做法，積極營造共建農村寄遞物流體系的良好氛圍。 |
