廣西發力鍛造懂農業、愛農村、愛農民的鄉鎮干部隊伍
在鄉村振興一線建功立業（深度關注）
本報記者 祝佳祺《 人民日報 》（ 2022年12月20日 第 19 版）
編者按：全面建設社會主義現代化國家，必須有一支政治過硬、適應新時代要求、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。作為任務最艱巨最繁重的農村，尤其需要一支高素質專業化的干部隊伍。
近年來，廣西壯族自治區黨委認真貫徹黨中央精神，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，強化選賢用能，確保各類優秀人才“進得來”“能成長”“敢擔當”，著力鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉鎮干部隊伍。
圍繞廣西加強鄉鎮干部隊伍建設這一主題，記者前往南寧市良慶區南曉鎮、賀州市昭平縣昭平鎮、柳州市鹿寨縣中渡鎮等多個鄉鎮進行了深入采訪。
《人民日報》12月20日第19版版面圖。
廣西壯族自治區南寧市良慶區南曉鎮那蘭坡村，碧水繞村過，灰瓦襯白墻。整潔的人行道上，太陽能路燈整整齊齊排列，一些村民正在家門口的健身器材上鍛煉。
看著這幅情景，今年30歲的南曉鎮黨委組織委員陸漫心里很有成就感。2021年因在重大任務中表現突出，陸漫被提拔進了鎮領導班子，領隊參與鎮上實施的“三清三拆”（清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂建、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑）工作，發動黨員干部，建立工作流程，做好群眾工作，才有了如今這幅鄉村美居圖。
讓想干事能干事干成事的干部有舞臺，廣西聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興，強化選賢用能，確保各類優秀人才“進得來”“能成長”“敢擔當”，著力鍛造一支懂農業、愛農村、愛農民的鄉鎮干部隊伍。
堅持“賽場選馬”，不拘一格使用人才
6年前，從廣西大學農學院畢業后，陸漫以選調生身份入職南寧市良慶區那陳鎮政府。
遴選綜合素質突出的優秀選調生到鄉鎮任職，是廣西著力解決鄉鎮專業人才缺乏問題的一項舉措。
從未有過鄉村生活經歷的陸漫，克服了身份轉變、環境不熟等難題，在一件件具體工作中積累認同感和成就感。幾年間，她先后在鄉鎮黨政辦、計生辦、扶貧辦、團委任職，積累了經驗，獲得了成長，也越來越自信從容。
2021年，廣西在鄉鎮領導班子換屆中，從鄉鎮事業編制人員、優秀村黨組織書記、到村任職過的選調生、駐村第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”中選拔鄉鎮領導班子成員。陸漫通過選拔擔任南曉鎮黨委組織委員。
近年來，南曉鎮開展“十里鷺鄉”邕欽公路示范帶建設，全面推進“三清三拆”工程。清理拆遷是難點工作，既要動真碰硬又要和風細雨地做好群眾工作，陸漫和同事們一起，充分調動無職黨員積極性，想方設法把村民發動起來，出色完成了任務，許多之前沒法拆除的破損雜物房也得到拆除。
憑借扎實的工作作風，陸漫得到了群眾和組織的認可。“她很踏實，堅持每季度下發任務清單，真抓實督，及時通報，不落實到位不放手。”同事評價。
在賀州市昭平縣昭平鎮，也有一位年輕干部因為在重大任務中表現突出而走上領導崗位——鎮黨委副書記邱晨，他此前的工作是擔任駐村第一書記。
2018年，在昭平縣委辦公室工作的邱晨主動請纓，擔任貧困村福登村的駐村第一書記。
集體經濟幾乎為零，產業基礎薄弱，壯大產業發展是首要任務。村里決定發展油茶產業。
邱晨在縣委辦公室的工作經歷，讓他視野開闊，善于溝通協調，他和合作社協商，向上級反映、向派出單位匯報爭取項目資金，最終以“村級集體經濟基地+合作社+農戶”模式，利用閑置林地、荒山種植軟枝油茶。同時邱晨還積極協調，利用集體經濟發展資金、縣級調整的扶持資金投資入股、項目下放服務和光伏發電等方式為村級集體經濟增收。
2020年，福登村集體經濟收入近17萬元，修路、修水渠……一項項惠民基建工程的實施，讓村子發展基礎漸厚，群眾幸福感不斷提升。因為表現突出，邱晨獲評“全國脫貧攻堅先進個人”。
在去年鄉鎮領導班子換屆中，像陸漫、邱晨這樣被選拔進入鄉鎮領導班子的年輕人還有很多。
廣西把鄉鎮作為培養鍛煉干部的重要戰場，一方面從縣級以上機關優秀干部中下派3477人進入鄉鎮領導班子；一方面面向基層一線，注重選拔善于因地制宜找準發展路徑、敢于攻堅克難加快發展步伐的干部，注重選拔“腿腳沾泥、眼睛向下、心連群眾”的干部，1878名優秀駐村干部被選拔進鄉鎮領導班子。
“我們堅持‘賽場選馬’，倡導打破隱形臺階，打破身份壁壘，大力選拔在脫貧攻堅、鄉村振興、項目建設等一線經過扎實磨煉、經受艱苦考驗的優秀干部，注重選拔實績突出、群眾公認的鄉村干部進入鄉鎮領導班子，做到不拘一格用人才。”自治區黨委組織部組織三處處長蘇進球說。
目前，廣西鄉鎮領導班子成員中，研究生學歷占10.3%，本科學歷占76.3%，領導班子結構進一步優化，整體功能不斷增強。隨著更多崗位資源向基層鄉鎮傾斜，越來越多年輕人加入鄉鎮工作隊伍。
著眼干部所需，全方位培訓培養干部
柳州市鹿寨縣中渡鎮，典型的喀斯特地貌，奇山秀水中豐富的負氧離子讓人身心舒暢。循著山谷呦呦鹿鳴，幾對新婚夫婦驅車來到“鹿鳴谷景區”拍攝婚紗照。
中渡鎮如今是“中國特色小鎮”“全國特色景觀旅游名鎮（村）”，僅“香橋康養項目”就每年接待游客50萬人次，景區年營收500萬元。
但景區建設初期卻曾困難重重。“最難的是征地拆遷。”時任中渡鎮黨委副書記、鎮長的韋家東說。
“兩個村屯因為景區土地引發糾紛，喊著讓鎮上管事兒的人來。”韋家東幾年前就現場調解了一場糾紛。韋家東當時剛從縣委部門調任中渡鎮，處理現場糾紛還是頭一回，“看見黑壓壓一片人，情形緊張，自己心里也緊張。”
兩個村屯爭議的地盤就在景區，征地就意味著補償。舊檔案所寫的“以路為界”并未寫明哪條路，雙方認定的道路之間相差了一兩百畝地。
韋家東邀請群眾到屋里坐下，一一聽取訴求。從下午4點到晚上8點，講道理、談感情，韋家東表明解決態度，點出問題焦點，提出解決建議，一下子和群眾拉近了距離。
我們相信政府！”村民首肯了，雙方再未發生沖突。在中渡鎮領導班子接續努力下，最終妥善解決了爭議。
化解矛盾是干部鄉鎮工作內容之一。鄉鎮基層工作千頭萬緒，考驗著干部做群眾工作的水平和解決復雜問題的能力。
近年來，按照優勢互補、合理有序的原則，廣西積極推進干部在鄉鎮之間、鄉鎮與機關之間以及鄉鎮內部輪崗交流和跨條塊、跨系統、跨區域交流。韋家東坦言，組織給予多部門工作鍛煉的機會，讓他在為民辦事時更有辦法、更有資源。
鄉鎮工作多年，從幫忙解答政策問題到幫助申請惠農補貼，韋家東逐漸成了群眾口中“能辦成事的領導”。去年，韋家東調任鹿寨鎮黨委書記，仍有中渡鎮村民不時聯系韋家東協助解決難題。
除了讓年輕干部在一線實干歷練，廣西也注重全方位培訓培養干部。今年3月至7月，韋家東作為優秀鄉鎮干部參加了柳州市第三十七期中青年干部培訓班。“老師生動的講解讓我增長見識、受益匪淺，和優秀干部交流開闊了我的視野。”韋家東說。
通過培訓，韋家東對多年前的那場土地糾紛有了新的思考，“更重要的是要把工作做在前，把矛盾糾紛化解在發生之前。”
在鹿寨鎮政府辦公大樓墻上，貼著一張“網格化管理工作示意圖”，將鄉鎮劃分為清晰的網格，不同網格匹配對應的網格員，確保精細化管理，“通過建立定期走訪和上報機制，隱患問題能第一時間得到反饋和落實”。
根據鄉鎮“條線分工”與“包片負責”的工作特點，廣西健全完善精準化的理論素養提升、全方位的專業能力培養和多維度的實踐鍛煉等機制，加強干部在政策法規、基層黨建、產業發展等方面的培訓，補短板、強弱項、長本領。
“我們希望能在鄉村振興工作中走在前面，但由于土地政策調整、建設用地指標不足等原因，效果一直不明顯。”28歲的崇左市扶綏縣渠黎鎮黨委副書記、鎮長蒙靜建犯了難，“在處理一些復雜棘手問題時經驗不足、辦法較少”。
針對新提拔鄉鎮干部本領欠缺、歷練不夠等問題，扶綏縣推行“導師制”，根據年輕科級干部性格、崗位、經歷，選聘工作經驗豐富、業務水平高的縣處級干部擔任導師，通過談心談話、項目幫帶、研討交流等方式結對培養。
扶綏縣為其安排了具有市、縣、鄉三級工作經歷的縣人大常委會主任黃劍克給蒙靜建當導師。導師帶著蒙靜建下村調研，如何破解建設用地指標難題？如何解決資金不足問題？黃劍克給出的建議令蒙靜建茅塞頓開。黃劍克還積極幫忙申請資金，推動項目落地投產。
“過去只能靠自己摸著石頭過河，現在有了導師一對一指導，讓我們少走了很多彎路。”蒙靜建說。
“我們牢牢抓住‘后繼有人’這個根本大計，推行‘導師制’，助推了一大批重大項目的加快推進和群眾急難愁盼問題的有效解決。”扶綏縣委常委、組織部部長羅國謠說，截至目前，已在全縣11個鄉鎮領導班子全面推行“導師制”，成功結對72對。
圖①：廣西陽朔縣高田鎮黨委書記謝小勇（右）帶領鎮領導班子植樹造林、美化家園。劉健榮攝
圖②：廣西欽州市欽北區貴臺鎮黨委書記利遠遠（右）在火龍果示范基地了解火龍果生產銷售相關情況。王 平攝
注重關心關愛，激發干部干事創業精氣神
“修一條路，建一個球場，落實一個項目，都是看得見摸得著的惠民成果。”被問到為什么扎根鄉鎮時，桂林市陽朔縣高田鎮黨委書記謝小勇臉上滿是自豪。
“讀大學時就向往基層。”2007年，謝小勇大學畢業，被選調到鄉鎮工作。此后，謝小勇先后在6個鄉鎮工作，一直在基層一線。
“做鄉鎮工作一定要沉下去。”謝小勇告訴記者，鄉鎮工作承上啟下，事務繁重，干部常常超負荷工作。近年來，為基層減負，從中央到自治區到市縣一級都做了不少工作，干部感受到了實實在在的變化。
廣西規范督查檢查考核工作，嚴格控制督查檢查考核總量和頻次，實行年度計劃和審批報備制度，避免多頭考核、重復考核；探索建立鄉鎮職責準入制度，做到“權隨責走、費隨事轉”，解決困擾基層的形式主義特別是“痕跡主義”問題。
“文件少了，今年光縣級下發的文件數量就少了1/3。會少了，設立周一無會日，讓我們能抽出更多精力為民辦事。”謝小勇說，“以前經常沒時間休假，現在每年專門安排大家集中休假。”
正確的用人導向，是強大的政治激勵。廣西牢固樹立重視基層的用人導向，采取專班跟進、蹲點調研等方式深入一線考察識別干部，落實縣直機關提拔副科級以上干部優先考慮具有鄉鎮工作經歷干部的政策要求，注重從任職時間較長的優秀鄉鎮干部中遴選自治區、設區市機關公務員。近年來，全區共從鄉鎮黨政正職中提拔處級領導干部700多人，晉升四級調研員及以上職級400多人，切實激發了鄉鎮干部干事熱情。
鼓勵干部積極干事創業的同時，廣西也建立容錯糾錯機制，讓干部敢干事、干成事。
2019年，在開展打擊和取締生產“地條鋼”工作中，時任桂林市靈川縣潭下鎮黨委委員的晏雄威，作為分管領導因對打擊和取締“地條鋼”工作認識不足、重視不夠，被組織誡勉談話。
一年后，鄉鎮黨委換屆時，由于在新型城鎮化建設、鄉村振興、招商引資等工作中擔當作為、實績突出，晏雄威被提拔為靈川縣定江鎮人大主席，今年10月，晏雄威又被重用為靈川鎮鎮長。
“感謝組織當時依然關心我，不斷提醒我、幫助我。”回首過去，晏雄威滿懷感恩，“我將加倍努力工作。”
“我們聚焦正向激勵，正確對待被問責處分的基層干部，探索試行影響期滿干部重新考察使用制度，對影響期滿、表現好的干部，符合有關條件的，該使用的要繼續使用。”靈川縣委組織部常務副部長陽玉雄說。
廣西健全紀委監委機關和組織部門容錯糾錯聯席會議制度，出臺干部容錯糾錯辦法、容錯正負面清單，激勵鄉鎮干部卸下包袱、擔當作為。近年來，全區共為52名鄉鎮領導干部容錯，其中，18人糾錯后得到進一步使用或提拔。
基層一線干部任務重、工作忙，離不開組織關心關愛。廣西嚴格落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼有關政策，落實鄉鎮機關工作人員年收入高于縣直機關同職級人員20％以上、公務員年度考核優秀等次比例向鄉鎮傾斜等要求，對累計領取鄉鎮工作補貼年限滿5年（含）、滿10年以上（含）的人員加大補貼力度。
“這些年各項優惠政策都在向鄉鎮傾斜。”浦北縣泉水鎮黨委副書記、鎮長周成說，近年來鄉鎮干部切實感受到了待遇的提升。
走進泉水鎮政府大院，食堂、籃球場、氣排球場、健身器材等設施一應俱全。為提升鄉鎮干部工作生活條件，廣西近年來推動鄉鎮小宿舍、小食堂、小文娛室、小球場和小園林等“五小”項目建設。“平時吃飯就在食堂，餐補基本都能覆蓋消費，偶爾有時間還能和同事打打球。”周成說，“組織上也經常找我談心談話、溝通思想，對有困難的家庭給予幫助，讓我們消除后顧之憂，干勁更足了。”
中國延安干部學院教授王東倉認為，廣西著眼于事業發展需要，加強鄉鎮干部隊伍建設，不少政治過硬、本領突出的年輕干部進入鄉鎮領導班子，這既有利于他們施展才能和抱負，也確保黨和人民事業后繼有人，這一探索值得肯定。基層一線工作復雜，組織要加強對年輕干部的教育引導，做好關心關懷，激發他們干事創業的熱情和潛能，讓他們在服務“三農”工作中不斷歷練成長，更好實現人生價值。 |
