◆ 2021年4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察時指出，要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿易試驗區，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢。
◆ 2019年8月，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，標志著西部陸海新通道正式上升為國家戰略。
◆ 西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，有力推動我國區域協調發展戰略。
◆ 西部陸海新通道，利用鐵路、公路、水運等多種運輸方式，由重慶一路向南，經廣西北部灣出海通達世界各地，相較于走長江航道出海轉運東盟等地，新通道大幅縮短了運距，出海物流時間最長可壓縮25天。
◆ 隨著鐵海聯運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種物流形態的常態化運行，通道經濟的發展動能逐漸顯現。
◆ 目前，西部陸海新通道已建立起西部12個省區市和海南省、廣東省湛江市、湖南省懷化市“13+2”合作機制，通道延伸到越南胡志明市、印尼巨港、菲律賓蘇比克等地，目的地輻射到107個國家（地區）的319個港口。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳國軍 王軍偉 潘強
夏日的北部灣港，貨輪穿梭，巨臂起舞。這個全球吞吐量增長迅速的大港，正朝著“集裝箱吞吐量超1000萬標箱、貨物吞吐量達5億噸”的目標奮力沖刺。
一灣相挽十一國，內外聯動東中西。地處西南邊陲的廣西壯族自治區，沿海、沿江、沿邊，區位優勢獨特。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廣西開放發展，賦予廣西“三大定位”新使命，從戰略層面指明方向——構建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區開放發展新的戰略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。
2021年4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察時指出，要主動對接長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設等國家重大戰略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發展向海經濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿易試驗區，把獨特區位優勢更好轉化為開放發展優勢。
2017年8月，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區市簽署《關于合作共建中新互聯互通項目南向通道的框架協議》，形成西部陸海新通道的前身。2019年8月，國家發展改革委印發《西部陸海新通道總體規劃》，標志著西部陸海新通道正式上升為國家戰略。2021年9月公布的《“十四五”推進西部陸海新通道高質量建設實施方案》明確提出，到2025年，基本建成經濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。
西部陸海新通道，北接絲綢之路經濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協同銜接長江經濟帶，有力推動我國區域協調發展戰略。全球視野下，這條國家級的大通道，使中國西部內陸腹地通達東盟，走向全球，成為連接歐亞全球供應鏈中心的運輸大動脈和合作大橋梁，具有重要的戰略意義。
廣西，是西部陸海新通道陸海交匯的門戶。牢記習近平總書記囑托，廣西壯族自治區勇擔歷史使命，促進港口擴能、通道暢通、物流提質、產業融合，聯合通道沿線國家和西部省份高水平共建西部陸海新通道，做深做實面向東盟的開放合作，在服務和融入新發展格局上展現新作為。
立足北部灣，描摹新藍圖，新觀念在形成、新資源在集聚、新樞紐在牽引，一曲高水平對外開放的“陸海之歌”正在唱響。
基礎設施“軟硬”兼施
黨的十八大以來，廣西不斷加強與西部地區及東盟國家的鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等基礎設施互聯互通。2021年，交通基礎設施投資達2503億元。
基礎設施建設成效顯著：以廣西北部灣港為關鍵節點，向北通過鐵路經貴州、重慶、甘肅等縱貫中國西部，銜接中歐班列；向南連接東盟乃至全球各大港口。
“西部陸海新通道，利用鐵路、公路、水運等多種運輸方式，由重慶一路向南，經廣西北部灣出海通達世界各地。”中國鐵路南寧局集團公司貨運受理服務中心物流市場部部長郭韜介紹，相較于走長江航道出海轉運東盟等地，新通道大幅縮短了運距，出海物流時間最長可壓縮25天。
港口運力倍增。打開中國地圖，西部地區最便捷的出海口一眼可見——北部灣蜿蜒綿亙的海岸線，串聯起北海、欽州、防城港3座港口城市。
2017年4月19日，習近平總書記在廣西考察時乘車來到鐵山港公用碼頭。他強調，寫好海上絲綢之路新篇章，港口建設和港口經濟很重要，一定要把北部灣港口建設好、管理好、運營好，以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為廣西發展、為“一帶一路”建設、為擴大開放合作多作貢獻。
北部灣港，是西部陸海新通道的重要樞紐港口。數據顯示，北部灣港集裝箱吞吐量由2016年的179.51萬標箱到2021年的601萬標箱，增加超過2倍。2022年上半年，北部灣港集裝箱吞吐量達316.50萬標箱，同比增長21.36%。
目前，北部灣港擁有生產性泊位276個，其中萬噸級泊位103個，比2018年多了20余個。廣西北部灣國際港務集團董事長李延強介紹，目前我國西部地區和新加坡等東盟國家間經北部灣港串聯起的鐵海聯運主干線，由2017年的1條擴容至13條，并實現了主要港區進港鐵路全覆蓋。
做強鐵海樞紐。一個鐵路集裝箱能夠走多遠？在地處北部灣的欽州港東站，答案是：通江達海、聯通歐亞。
2019年，以欽州港東站為中心，建起的占地約1200畝、年裝卸能力105萬標箱的欽州鐵路集裝箱中心站，成為廣西打通鐵海聯運“最后一公里”的標志性項目。
“此前，鐵路集裝箱無法出境，運途也相對短。”望著堆場里的成排貨柜，廣西沿海鐵路公司欽州港東站站長黃江南深有感觸，原本僅設計為欽州保稅港區配套車站的欽州港東站，幾年間一躍成為西部陸海新通道鐵海聯運的關鍵節點。車站發車量，由最初的每月幾列，快速增長到如今的一天20多列。
廣西沿海鐵路公司運營部副主任宋世軍說，2021年4月，陸海新通道鐵海聯運班列累計突破1萬列，完成前5000列目標用了3年，完成后5000列目標僅用不到1年時間。
目前，西部陸海新通道鐵海聯運班列，已常態化開行北部灣港—重慶、北部灣港—四川、北部灣港—云南、北部灣港—貴州、北部灣港—桂東/桂北、北部灣港—河南7條線路，貨物品類達600多種，貨源覆蓋我國14個省區市的106個站點，運輸貨物輻射107個國家和地區的319個港口，形成“一帶一路”經中國西部地區的完整環線。
廣西都安瑤族自治縣高嶺鎮內的蘭海（蘭州至海口）高速公路和正在建設的貴南（貴陽至南寧）高鐵（2021 年 8 月 31 日攝） 周華攝 / 本刊
鋪就公鐵路網。今年上半年，G75/G7212蘭海高速欽州至北海段改擴建、天峨至北海公路（巴馬至平果段）續建等多個公路項目加快建設。
“2018年以來，通過采取超常規舉措，廣西推動綜合交通網絡更加完善。到2021年底，僅高速公路新開工里程就達5300多公里，超過此前幾十年的總和。多條高速公路直通港口和邊境口岸。”廣西壯族自治區交通運輸廳黨組書記陳鴻起說，2022年廣西在建高速公路建設項目達76個，到年底全區高速公路通車里程將突破8000公里。
高速公路網絡越織越密，鐵路交通網絡也加速構建。走進喀斯特地貌廣布的桂西北山區，新通道中線通道——廣西首條設計時速350公里的貴南高鐵建設有序推進。崇山峻嶺間，高鐵線路雛形初現，通車后從南寧到貴陽的通行時間將從5個多小時縮短至2個多小時。
“2020年底，東線通道焦柳鐵路懷化至柳州段完成電氣化改造，實現全線電氣化。”廣西壯族自治區發展改革委有關負責人介紹，西線通道關鍵項目黃桶至百色鐵路也在加速推進。項目建成后，將成為成渝雙城經濟圈以及西南西北地區的便捷通道。
硬聯通軟支撐。2022年7月7日，一艘裝載4950TEU集裝箱的船舶“新北京”輪順利靠泊廣西北部灣港欽州自動化集裝箱碼頭，標志著首條欽州至北美西集裝箱班輪直航航線正式開通。
廣西自貿區欽州港片區管委會貿易與物流發展局協理局長陳保國說，欽州港片區深化集裝箱“全生命周期”管理服務集成改革，推動欽州港口岸與重慶等地“單一窗口”數據對接，實現區域“單一窗口”數據全流程共享。
南寧市北部灣辦常務副主任黃漢鋒說，南寧市通過創新打造全國首個國際郵件、跨境電商、國際快件“三合一”集約式監管模式，升級完善跨境電商公共服務系統，貨物總體出口通關時長從8小時以上壓縮到1小時左右，為跨境電商貨物進出口提供了良好條件。
2022年7月20日，西部陸海新通道西線通路暢通工程——敘（永）畢（節）鐵路（川滇段）全線最高墩、最大跨馮家寨特大橋合龍。
如今，西部陸海新通道三條“主通道”同步發力——中線自重慶經貴陽、南寧至北部灣出海口（北部灣港、洋浦港），東線自重慶經懷化、柳州至北部灣出海口，西線自成都經瀘州（宜賓）、百色至北部灣出海口。
一條大運河呼之欲出，即聯通西江和欽江水系的西部陸海新通道（平陸）運河。2022年7月20日，廣西壯族自治區發展改革委批復了平陸運河工程可行性研究報告。“運河建成后，南寧、貴港等地經水路到北部灣港的路程，將縮短500多公里，貨運運輸成本和時間大幅降低。”陳鴻起介紹，北部灣將形成“海鐵+江海”聯運新局面。
新通道集聚新產業
西部陸海新通道，是物流通道，更是經濟走廊。
隨著鐵海聯運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種物流形態的常態化運行，通道經濟的發展動能逐漸顯現。
綠色石化產業初興。北部灣畔，延綿22公里的輸油管道好似一條銀龍，從欽州港30萬噸級原油碼頭延伸至儲備庫。
2022年3月，滿載原油的“凱撒”號油輪安全平穩停靠碼頭。4根輸油臂將輸油管與油輪連接，對遠載而來的19.42萬噸原油穩妥裝卸。
欽州港30萬噸級原油碼頭工程，是西部陸海新通道建設的標志性工程之一，也是目前廣西最大的原油碼頭。
廣西北部灣港能源化工港務有限公司總經理助理胡命貴介紹，該項目的投產運營，將大幅提升北部灣港液體散貨接卸能力。同時，也成為北部灣各港中距離西南地區主要石化企業最近、接卸原油能力最強的油品運輸、中轉和儲存基地，助力西南地區能源供應保障。
能源供應鏈的強化，是產業項目加快向新通道聚攏的一個例證。“目前，廣西自貿試驗區欽州港片區綠色石化產業集群，已初具規模。”陳保國說，2017年以來，片區引進落戶綠色石化項目總投資超過2000億元。目前，片區已形成了若干個三百、五百乃至一千億的產業集群。
臨港產業不斷聚集。隨著新通道輻射能力不斷增強，越來越多的創新企業選擇在西部陸海新通道沿線投資興業。
玉林，這個行政區劃原本不靠海的城市，通過與北海聯合建港，加速建設龍潭臨港產業園。產業園中，70萬噸鋰電新能源材料一體化產業基地、柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地、正威廣西玉林新材料產業城等項目，正如火如荼推進。
廣西自貿區崇左片區基本建成了兩條標志性跨境產業鏈。一是快速發展的電子信息加工業，電子信息產業在當地工業中的占比，2018年僅為1.3%，在3年時間內增長到將近14%，增加了十倍。2021年跨境電子信息產業產值11.8億元。二是初具規模的東盟特色產品深加工產業，累計備案落地加工企業達18家，落地加工企業簽約合作社達11家，涉及水果、糧食、中藥材、水產品等多個行業，2021年特色產品加工產業規模以上產值達25.11億元。
此外，宜賓無水港、自貢無水港……目前，北部灣港已在廣西、重慶、四川、貴州等省區市建設運營15個無水港，港口的經濟腹地范圍進一步擴大。新通道產業發展正輻射整個沿線。
廣西百色是我國重要的南菜北運生產基地。圖為百色市田東縣江城鎮一處蔬菜基地（2021 年 11 月 4 日攝） 周華攝 / 本刊
物流產業方興未艾。百色是我國重要的南菜北運基地，有著中國“南菜園”之稱，每年“百色一號”果蔬專列穿過右江河谷，將大量新鮮農產品輸送到北方市場。而今，依托西部陸海新通道建設，“百色一號”運營方逐步構建“起步百色、立足廣西、輻射全國、鏈接東盟”流通網絡，在國內10多個城市以及越南、柬埔寨、泰國等東盟國家建立果蔬專列物流分撥中心。
在百色市百東新區，作為“百色一號”配套項目的中國—東盟農產品交易中心正在穩步建設，后續將打造成為集跨境跨區域物流運輸、交易、倉儲、加工、信息等功能于一體的服務平臺，形成南北農產品物資運輸雙通道。
高水平共建西部陸海新通道，不斷帶動廣西沿線經濟飛速發展：2021年，北部灣經濟區生產總值9089.08億元，增長7.5%；西江經濟帶生產總值12052.0億元，增長6.9%；左右江革命老區生產總值3807.06億元，增長9.1%。
開辟開放合作新通途
高水平共建西部陸海新通道，是加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要舉措之一。
商務部研究院學術委員會副主任張建平說，當前，全球產業鏈正在深刻調整，中國需要充分發揮國內超大規模市場的優勢，通過繁榮國內經濟、暢通國內大循環為我國經濟發展增添動力。高水平共建西部陸海新通道，是“雙循環”相互促進的重要動力之一。
兩國雙園新機遇。印尼雅萬高鐵、文萊摩拉港、中老鐵路……隨著一條條公路鐵路加速建設或建成、一個個港口升級改造，不斷增強的物流輻射力為沿線國家和地區創造了發展新機遇。
中馬欽州產業園和馬中關丹產業園創造的“兩國雙園”合作新模式，在中馬共建“一帶一路”中發揮著重要作用。目前，中馬欽州產業園總開發面積25平方公里，簽約落戶項目超過200個，協議總投資超過1900億元人民幣。馬中關丹產業園開發面積9平方公里，協議投資額超過400億元人民幣。“隨著西部陸海新通道建設的加速，關丹產業園投資價值將進一步提升。”馬來西亞國際貿易及工業部副部長拿督林萬鋒表示。
不僅“兩國雙園”迎來新的發展機遇，中國·印尼經貿合作區、中國（廣西）—文萊漁業合作示范區、泰中羅勇工業園、菲律賓亞聯鋼鐵廠等項目也在加速推進，廣西與越南、文萊、馬來西亞等國家和地區的國際合作園區已增至20多個。
參觀者在廣西南寧舉行的第18屆中國—東盟博覽會上留影（2021 年 9 月 11 日攝） 周華攝 / 本刊
東博會平臺升級。目前，哪吒汽車已在南寧設立第三個智慧工廠。“我們不僅重視東盟國家，同樣看重我國西南地區超2億人口的龐大市場。”哪吒汽車首席營銷官江峰說，“廣西、四川擁有較為成熟的新能源汽車產業鏈供應鏈。未來公司將通過東博會等多種渠道，積極開拓國內外市場。”
如今，已連續舉辦18屆的東博會，成為廣西推進與國內省份，以及與東盟和高質量實施區域全面經濟伙伴關系協定（以下簡稱RCEP）國家合作的重要平臺。2017年，第14屆東博會首次設立“一帶一路”展區，哈薩克斯坦擔任特邀合作伙伴，標志著東博會實現了“一帶”與“一路”的有效銜接。
“西部陸海新通道正加速發展，不斷加強中國與東盟國家的經貿往來、交流互鑒。東博會將以RCEP生效為契機，進一步推動新通道沿線國家和地區的合作。”中國—東盟博覽會秘書處秘書長韋朝暉說。
“中國—東盟正在推進自貿區3.0版建設。在區域經濟一體化進程中，西部陸海新通道將為世界經濟增長作出積極貢獻。”中國—東盟商務理事會執行理事長許寧寧說。
放大RCEP效能。廣西運多多供應鏈管理有限責任公司負責人王正波，正在著手開發新業務：把柬埔寨的木薯、芒果和大米等農產品進口到中國。
“依托西部陸海新通道的多式聯運，公司搭建起覆蓋國內50多個主要城市及越南、泰國、馬來西亞等多個東盟國家的服務網絡。RCEP生效后，跨境貿易發展將獲得新動力，我們準備建設海外倉，深耕東盟國家。”他說。
西部陸海新通道，為持續放大RCEP效能提供了支撐。中國鐵路南寧局集團有限公司數據顯示，2022年上半年，西部陸海新通道鐵海聯運班列發送集裝箱37.9萬標箱，同比增長33.4%。同時，“阿聯酋—欽州—蘭州”“東南亞—欽州—西安”等鐵海聯運線路先后開通，貨物運輸品類和物流服務日益多樣化。
南寧貨運中心南寧南營業所所長覃煜芳告訴記者，2022年上半年，中越班列累計開行173列，發送集裝箱貨物5196標箱，同比分別增長19.3%、26.3%。今年以來，中越班列貨物運輸品類較去年增加20種。
高水平對外開放。一張區域互聯互通網已經鋪開——目前，西部陸海新通道已建立起西部12個省區市和海南省、廣東省湛江市、湖南省懷化市“13+2”合作機制，通道延伸到越南胡志明市、印尼巨港、菲律賓蘇比克等地，目的地輻射到107個國家（地區）的319個港口。
西部陸海新通道建設不斷帶動區域經濟社會交流走深走實，區域“命運紐帶”越擰越牢。據統計，中國—東盟港口城市合作網絡成員單位，已增加到39家，帶動城市之間在港口建設、臨港產業、友好城市、海洋交流、文化旅游等方面開展全面合作。
當前，各方正合力高水平共建西部陸海新通道。一系列重大機遇，將使西部陸海新通道在區域開放發展中扮演更加重要的角色，不斷培育區域開放發展新動能。
北京大學東盟國家研究中心主任翟崑說，西部陸海新通道加強的不僅是中國與東盟等地區經貿往來，還將增強東盟與中亞、歐洲的互通。這意味著，除了重慶、廣西、四川等西南地區省區市，我國西北地區的陜西、新疆、寧夏、內蒙古、青海、甘肅等省區，也將進一步提高其在國家對外開放格局中的地位。依托西部陸海新通道，西部地區全方位發展和多層次開放格局正在加快形成。（參與采寫：徐海濤 胡佳麗）
刊于《瞭望》2022年第31期
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